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十二届宇宙东谈主大二次会议

为全面深化更变提供有劲轨制保障

十二届宇宙东谈主大二次会议在京开幕

政府做事禀报

宇宙东谈主民代表大会常务委员会做事禀报

最妙手民法院做事禀报

最妙手民搜检院做事禀报

第十二届宇宙东谈主民代表大会第二次会议决议

十二届宇宙东谈主大二次会议在京完毕

以法治促更变以民主聚力量

《政府做事禀报》草拟纪实

宇宙政协十二届二次会议

为全面深化更变凝华坚强正能量

宇宙政协十二届二次会议在京开幕

中国东谈主民政治协商会议宇宙委员会常务委员会做事禀报

中国东谈主民政治协商会议第十二届宇宙委员会第二次会议政治决议

宇宙政协十二届二次会议完毕

发扬民主上风激活更变能源

为全面深化更变提供有劲轨制保障(社论)

——热烈道贺十二届宇宙东谈主大二次会议开幕

《东谈主民日报》（2014年03月05日 01版）

万众介怀中，十二届宇宙东谈主大二次会议今天开幕。近10天会期里，13亿中国东谈主民的心声在此汇聚，现在中国的更变发展大计在此谋定，党的主张、东谈主民意愿将通过法定法度凝华成不可动摇的国度意志。咱们对大会的召开示意热烈道贺！

自客岁3月就职以来，本届宇宙东谈主大在以习近平同道为总布告的党中央指导下，支撑和完善东谈主民代表大会轨制，全面推动照章治国、襄助宪法和法律巨擘，在袭取中发展，在实践中创新，各项做事结果精采开局。一年来，宇宙东谈主大绝顶常委会永恒支撑科学立法、民主立法，着力提高立法质料，在发展完善中国特色社会主义法律体系、建设社会主义法治国度上迈出坚实依次；永恒支撑以监督鼓吹更变、以更变强化监督，推动各级政府机关和审判搜检机关照章行政、自制司法，为鼓吹国度治理体系和治理才能现代化付出了巨大努力。这充分阐明，绝不动摇地支撑、与时俱进地发展东谈主民代表大会轨制，必将汇聚起亿万东谈主民的奢睿和力量，为国度富强精采、社会公谈正义、东谈主民幸福安康提供坚实的政治保障。

党的十八届三中全会擘划了全面深化更变的宏伟蓝图。全面深化更变，咱们比以往任何时候都更需要倾听东谈主人心声，凝华攻坚合力，鼓吹法治建设，提高治理效用。这为充分施展东谈主民代表大会轨制的政治上风提供了广阔舞台。加速鼓吹社会主义民主政治轨制化、范例化、法度化，发展愈加闲居充分健全的东谈主民民主，既是完善和发展中国特色社会主义轨制、鼓吹国度治理体系和治理才能现代化的关键内容，亦然得手结果这一全面深化更变总主张的关键轨制保证。

法治是治国理政的基本方式，法治想维是深化更变、化解矛盾的关键刀兵。在建设法治中国的今天，更变必须在法治轨谈上鼓吹，任何首要更变都要于法有据。这就要求立法机关精采围绕全面深化更变总主张，把立法决策和更变决策更好结合起来，加强重点领域立法，持续提高立法质料，从法律轨制上推动和落实更变举措，防范部门利益法制化和地方保护，以法治想维和法治方式为更变护航。

切实有用的监督是鼓吹治理才能现代化的关键能源。加大对“一府两院”监督力度，加强对政府全口径预算决算的审查监督，强化对权力运行的监督和制约，是宪法和法律赋予东谈主大的雪白职责。讲究照章应用监督权柄，围绕党和国度大局开展监督，成心于保证国度机关和洽高效运转，把更变部署实时有用地转变为轨制安排，结果深化更变和鼓吹法治彼此促进、比翼皆飞，为更变发展和国度的久安长治奠定更为坚实的基础。

到本年，宇宙东谈主民代表大会一经走过整整60个春秋。岁月为证，东谈主民代表大会轨制是保证东谈主民方丈作主的根底政治轨制，是党在国度政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最佳结果格式。放眼改日，信赖宇宙东谈主大代表们将尽心履职、不辱责任、不负重托，尊重东谈主民主体地位、引发群众创举精神，为全面深化更变凝华起攻坚克难的磅礴力量，让中国特色社会主义谈路越走越浩荡。

预祝大会圆满班师！

十二届宇宙东谈主大二次会议在京开幕

习近平俞正声刘云山王岐山张高丽等在主席台就座

李克强代表国务院向大会作政府做事禀报张德江把持

《东谈主民日报》（2014年03月06日 01版）

新华社北京3月5日电第十二届宇宙东谈主民代表大会第二次会议5日上昼在东谈主民大礼堂开幕。近3000名宇宙东谈主大代表肩负东谈主民重托，履行宪法和法律赋予的雪白职责。

东谈主民大礼堂万东谈主大礼堂嘱托简朴、愤懑热烈。主席台帷幕中央，国徽高悬。

大会主席团常务主席、彭胀主席张德江把持大会。大会主席团常务主席、彭胀主席李开国、王胜俊、陈昌智、严隽琪、王晨、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、张宝文、陈竺在主席台彭胀主席席就座。

习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽和大会主席团成员在主席台就座。

十二届宇宙东谈主大二次会议应出席代表2983东谈主。今天的会议，出席2932东谈主，缺席51东谈主，出席东谈主数恰当法定东谈主数。

上昼9时，张德江文告：中华东谈主民共和国第十二届宇宙东谈主民代表大会第二次会议开幕。会场全体起立，大叫国歌。

张德江在把持会议时示意，3月1日晚，一伙暴力恐怖分子有组织、有预谋地在云南昆明火车站制造了严重的暴力恐怖事件，极恶穷凶地视如草芥群众。咱们对暴力恐怖分子的罪戾行径示意强烈责备，对灾难遭难群众示意千里痛诋毁，对遭难者家属和受伤群众示意亲切慰问。咱们要坚决照章严厉打击种种暴力恐怖犯法步履，坚决襄助法律的庄严和巨擘，坚决保障东谈主民群众生命财产安全。随后，全体与会东谈主员为遭难群众致哀。

根据会议议程，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府做事禀报。他指出，2014年政府做事的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓小平表面、“三个代表”关键想想、科学发展不雅为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同道系列关键讲话精神，支撑稳中求进做事总基调，把更变创新贯串于经济社会发展各个领域各个本事，保持宏不雅经济政策一语气性褂讪性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化更变，持续扩盛开放，实施创新驱动，支撑走中国特色新式工业化、信息化、城镇化、农业现代化谈路，加速转方式调结构促升级，加强基本寰球服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质料和效益，扬弃鼓吹社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态精采建设，结果经济持续健康发展和社会和谐褂讪。

政府做事禀报共分三个部分：一、2013年做事纪念；二、2014年做事总体部署；三、2014年重点做事。

李克强说，往时一年是本届政府照章履职的第一年，任务艰苦而发愤。面对世界经济复苏发愤、国内经济下行压力加大、当然灾害频发、多重矛盾交织的复杂神态，宇宙各族东谈主民在以习近平同道为总布告的党中央指导下，安祥搪塞挑战，奋力攻坚克难，圆满结果全年经济社会发展主要预期主张，更变开放和社会主义现代化建设取得令东谈主介怀的首要成就。

李克强说，往时一年，难得比料想的多，结果比料想的好。一年来，咱们支撑稳中求进做事总基调，统筹稳增长、调结构、促更变，支撑宏不雅政策要稳、微不雅政策要活、社会政策要托底，创新宏不雅调控想路和方式，遴选一系列既利现时、更惠永久的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项做事结果了精采开局。

李克强指出，咱们清醒相识到，前进谈路上还有不少难得和问题。这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是做事不到位形成的。对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法。民之所望是咱们施政所向。要铭刻责任责任，增强忧患意志，敢于担当，绝不懈怠，塌实有用处置问题，决不亏负东谈主民的厚望。

李克强说，2014年经济社会发展的主要预期主张是：国内坐蓐总值增长7.5％驾驭，住户消费价钱涨幅抑制在3.5％驾驭，城镇新增劳动1000万东谈主以上，城镇登记舒服率抑制在4.6％以内，国际收支基本平衡，努力结果住户收入和经济发展同步。加强对增长、劳动、物价、国际收支等主要主张的统筹平衡。

李克强从9个方面禀报了2014年的重点做事：推动关键领域更变取得新破裂；创举高水平对外开放新局面；增强内需拉动经济的主引擎作用；促进农业现代化和农村更变发展；鼓吹以东谈主为中枢的新式城镇化；以创新撑持和引颈经济结构优化升级；加强教授、卫生、文化等社会建设；统筹作念好保障和改善民生做事；努力建设生态精采的好意思好家园。

李克强还就政府自身更变建设，民族、宗教和侨务做事，国防和戎行建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国应酬政策作了敷陈。

李克强在作政府做事禀报时还针对3月1日晚发生在云南昆明火车站的严重暴力恐怖事件示意，要坚决打击一切亵渎国度法律庄严、挑战东谈主类精采底线的暴恐犯法，确保广大东谈主民群众生命财产安全，共同建设吉祥中国。

根据会议议程，大会印发了国务院对于2013年国民经济和社会发展谋略彭胀情况与2014年国民经济和社会发展谋略草案的禀报、国务院对于2013年中央和地方预算彭胀情况与2014年中央和地方预算草案的禀报，提请审查批准。

在主席台就座的还有：马凯、王沪宁、刘延东、刘奇葆、许其亮、孙春兰、孙政才、李源潮、汪洋、张春贤、范长龙、孟建柱、赵乐际、胡春华、栗战书、郭金龙、韩正、杜青林、赵洪祝、杨晶、常万全、杨洁篪、郭声琨、王勇、周强、曹建明、令谋略、韩启德、帕巴拉·格列朗杰、董建华、万钢、林文漪、罗富和、何厚铧、张庆黎、李海峰、苏荣、陈元、卢展工、周小川、王家瑞、王正伟、马飚、皆续春、陈晓光、马培华、刘晓峰、王钦敏，以及中央军委委员房峰辉、张阳、赵克石、张又侠、吴班师、马晓天、魏凤和等。

香港特别行政区行政主座梁振英、澳门特别行政区行政主座崔世安列席会议并在主席台就座。

出席宇宙政协十二届二次会议的政协委员列席大会。

中央和国度机关关系部门、解放军及武警部队、各东谈主民团体关系负责东谈主列席或旁听了大会。

各国驻华使节旁听了大会。

政府做事禀报

——二〇一四年三月五日在第十二届宇宙东谈主民代表大会第二次会议上

国务院总理李克强

《东谈主民日报》（2014年03月15日 01版）

诸位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府做事禀报，请予审议，并请宇宙政协诸位委员提议意见。

一、2013年做事纪念

往时一年是本届政府照章履职的第一年，任务艰苦而发愤。面对世界经济复苏发愤、国内经济下行压力加大、当然灾害频发、多重矛盾交织的复杂神态，宇宙各族东谈主民在以习近平同道为总布告的党中央指导下，安祥搪塞挑战，奋力攻坚克难，圆满结果全年经济社会发展主要预期主张，更变开放和社会主义现代化建设取得令东谈主介怀的首要成就。

——经济运行稳中向好。国内坐蓐总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。住户消费价钱涨幅抑制在2.6%。城镇登记舒服率4.1%。城镇新增劳动1310万东谈主，创历史新高。相差口总额破裂4万亿好意思元，再上新台阶。

——住户收入和经济效益持续提高。城镇住户东谈主均可独揽收入执行增长7%，农村住户东谈主均纯收入执行增长9.3%，农村空乏东谈主口减少1650万东谈主，城乡住户收入差距不绝缩小。领域以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。

——结构调理取得积极成效。食粮产量突出1.2万亿斤，结果“十连增”。服务业加多值比重达到46.1%，初度突出第二产业。中西部地区坐蓐总值比重不绝提高，区域发展和洽性增强。全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要什物量目的与经济增长彼此匹配。

——社会作事繁茂发展。教授、科技、文化、卫生等领域取得新进步。神舟十号飞行天际，嫦娥三号班师登月，蛟龙深潜再创记录，这表明中国东谈主民完全有才能、有奢睿结果建成创新式国度的主张。

往时一年，难得比料想的多，结果比料想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的进步，为今后奠定了基础。这将饱读励咱们雕镂前行，持续创造新的光辉。

一年来，咱们支撑稳中求进做事总基调，统筹稳增长、调结构、促更变，支撑宏不雅政策要稳、微不雅政策要活、社会政策要托底，创新宏不雅调控想路和方式，遴选一系列既利现时、更惠永久的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项做事结果了精采开局。

一是着力深化更变开放，引发阛阓活力和内生能源。在国表里环境长短不一、宏不雅调控抉择两难的情况下，咱们深处着力，把更变开放作为发展的根底之策，放开阛阓这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济褂讪增长。

咱们从政府自身改起，把加速转变职能、简政放权作为本届政府开家世一件大事。国务院机构更变有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，更正政府核准的投资边幅目次，推动工商登记轨制更变。各地积极鼓吹政府职能转变和机构更变，大幅减少行政审批事项。扩大“营改增”试点，取消和免征行政治业性收费348项，减轻企业职守1500多亿元。这些都为阛阓松了绑，为企业添了力，宇宙新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。全面放开贷款利率管制，在宇宙进行中小企业股份转让系统试点。启动不动产团结登记。简政放权等更变，极地面引发了阛阓活力、发展能源和社会创造力。

咱们推动开放向深度拓展。设立中国上海解放贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的照料模式。提议建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。打造中国—东盟自贸区升级版。与瑞士、冰岛签署解放贸易协定。实施褂讪外贸增长的政策，改善海关、考试检疫等监管服务。班师搪塞光伏“双反”等首要贸易摩擦。推动高铁、核电等时期装备走放洋门，对外投资大幅加多，出境旅游近亿东谈主次。开放的持续鼓吹，扩大了发展的新空间。

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二是创新宏不雅调控想路和方式，确保经济运行处于合理区间。面对跌宕升沉的经济神态，咱们保持定力，明确守住稳增长、保劳动的下限和防通胀的上限，只消经济在合理区间运行，就聚会元气心灵收拢转方式调结构不用弱，保持宏不雅政策基本取向不动摇，以增强阛阓信心、褂讪社会预期。

客岁上半年，出口大幅波动，经济持续下行，中央财政收入一度出现多少小有的负增长，银行间同行拆放利率一度异常升高，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声息。针对这种情况，咱们支撑实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不遴选短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是加多有用供给，开释潜在需求，千里着搪塞阛阓短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让阛阓吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的要道一招。客岁财政赤字抑制在预算范围内，广义货币M2增长13.6%，恰当调控要求。

在保持总量政策褂讪的同期，积极周转存量、用好增量。优化财政支拨，整合压缩专项迁徙支付。中央党政机关和作事单元一般性支拨压减5%，各地也压减一般性支拨，腾出的资金用于改善民生、发展经济。对小微企业实行税收优惠，600多万户企业受益。通过审计，摸清宇宙政府性债务底数。加强金融监管和流动性照料，保持金融稳健运行。

三是注重调理经济结构，提高发展质料和效益。针对辞谢发展的结构性问题，咱们注重精确发力，运用阛阓技能和判袂化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级，为永久发展铺路搭桥。

巩固和加强农业基础。鼓吹现代农业详尽配套更变试点，支持发展多种格式限定领域筹谋。全面完成1.5万座微型水库除险加固，新处置农村6300多万东谈主饮水安全问题。加强生态保护与建设，宇宙丛林覆盖率上升到21.6%。

加速产业结构调理。饱读励发展服务业，支持政策性新兴产业发展，第四代出动通讯郑重商用。积极化解部分行业产能严重多余矛盾。鼓吹节能减排和轻侮防治，能源破钞强度下落3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下落3.5%、2.9%。

加强基础设施建设。南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程如期完工。鼓吹地下管网等城市基础设施建设。拓展油气和电力输配荟萃。非化石能源发电量比重达到22.3%。加强民航、水运、信息、邮政荟萃建设，铁路、高速公路运营里程均突出10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位。

鼓吹创新驱动发展。全社会研发支拨占国内坐蓐总值比重突出2%。深化科技体制更变，实施学问、时期创新等工程。超等估量、智能机器东谈主、超等杂交稻等一批要道时期结果首要破裂。

四是切实保障和改善民生，促进社会公谈正义。在财政收支矛盾较大的情况下，咱们古道尽力，永恒把改善民生作为做事的起点和落脚点，注重轨制建设，兜住民生底线，推动社会作事发展。

保障群众基本生活。实施大学生劳动促进谋略，应届高校毕业生绝大部分结果劳动。加强农村迁徙劳能源劳动服务和职业培训，对城镇劳动难得东谈主员进行劳动援助。鼓吹养老保障、社会援救轨制建设，城乡低保圭臬分别提高13.1%和17.7%，企业退休东谈主员基本待业金水平提高10%。新开工保障性安堵工程666万套，基本建成544万套，上千万住房难得群众乔迁新房。

鼓吹教授发展和更变。启动教授扶贫工程，实施农村义务教授薄弱学校改造谋略，学生育分改善谋略惠及3200万孩子。对聚会连片特困地区乡村老师披发生活补助，空乏地区农村塾生上重点高校东谈主数比上年增长8.5%。

深化医药卫生体制更变。基本医保总体结果全覆盖，城乡住户基本医保财政补助圭臬加多到东谈主均280元。基本药物轨制覆盖80%以上村卫生室。28个省份开展大病医疗保障试点。启动疾病应急援救试点。全面实施国度基本寰球卫生服务边幅，农村免费孕前查验使600万个家庭受益。

促进文化作事和文化产业健康发展。推出一批文化极品，扩大公益性文化设施向社会免费开放。深化文化体制更变，加强文化阛阓建设，文化产业加多值增长15%以上。完善全民健身服务体系，班师节省举办第十二届宇宙透露会。

五是改进社会治理方式，保持社会和谐褂讪。面对当然灾害等种种突发事件，咱们有序有劲，支撑以东谈主为本、照章依规、科学搪塞，既进行有用处置，又探索建立新机制，以提高社会治理水平。

客岁，我国发生四川芦平地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝、南边高温干旱、沿海强台风等严重当然灾害，出现东谈主感染禽流感疫情。咱们健全分级负责、彼此协同的抗灾救灾应急机制，中央统筹匡助支持，地方就近团结指挥，最大限定保护了东谈主民群众生命财产安全。

加强安全坐蓐和阛阓监管。完善联系机制，严肃查处首要安全事故并考究关系东谈主员责任，重特大事故下落16.9%。重组食物药品监管机构，深入开展食物药品安全专项整治，对婴幼儿奶粉质料按照药品照料办法严格监管，努力让东谈主民吃得释怀、用得随便。

鼓吹照章行政，国务院提请宇宙东谈主大常委会制定更处死律34件，提议废止劳动教养轨制议案，制定更正行政法则47件。完善信访和斡旋联动做事体系，防范和化解社会矛盾。照章打击各种犯法犯法步履。

全面贯彻中央八项规矩精神，开展群众路线教授实践步履，坚决反对“四风”，严格彭胀“约法三章”。中央国度机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公事接待费减少26%。加大廉政建设和反古老做事力度，一批犯法非法分子受到惩处。

客岁是我国应酬做事创举新局的一年。习近平主席等新一届国度指导东谈主出席二十国集团指导东谈主峰会、亚太经合组织指导东谈主非郑重会议、上海合作组织峰会、金砖国度指导东谈主会晤、东亚指导东谈主系列会议等首要多边步履，看望一系各国度，取得丰硕恶果。附进应酬做事进入新阶段。经济应酬取得新进展。同发展中国度交流合作迈上新台阶，同主要大国关系在互动中褂讪发展，在首要国际和地区事务及热门问题上施展负责任大国作用。坚定襄助国度邦畿主权和海洋权益。我国的对外影响力进一步进步。

诸位代表！

往时一年的成就安若泰山。这所以习近平同道为总布告的党中央正确指导的结果，是全党三军宇宙各族东谈主民团结奋斗的结果。我代表国务院，向宇宙各族东谈主民，向各民主党派、各东谈主民团体和各界东谈主士，示意古道感谢！向香港特别行政区本族、澳门特别行政区本族、台湾本族和国移民胞，示意古道感谢！向关心和支持中国现代化建设作事的各国政府、国际组织和各国一又友，示意古道感谢！

往时一年政府做事中行之有用的想路和作念法，要在今后的实践中不绝支撑、持续探索与完善。同期，咱们清醒相识到，前进谈路上还有不少难得和问题。主淌若：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生能源尚待增强。财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重多余，宏不雅调控难度增大。农业增产农民增收难度加大。一些地区大气、水、泥土等轻侮严重，节能减排任务艰苦。劳动结构性矛盾较大。住房、食物药品安全、医疗、养老、教授、收入分拨、征地拆迁、社会规律等方面群众不舒畅的问题依然较多，坐蓐安全重特大事故时有发生。社会信用体系不健全。古老问题易发多发，公职东谈主员中不廉不勤风光仍然存在。这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是做事不到位形成的。对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法。民之所望是咱们施政所向。要铭刻责任责任，增强忧患意志，敢于担当，绝不懈怠，塌实有用处置问题，决不亏负东谈主民的厚望。

二、2014年做事总体部署

2014年，我国濒临的神态依然长短不一，成心条目和不利身分并存。世界经济复苏仍存在不褂讪不细目身分，一些国度宏不雅政策调理带来变数，新兴经济体又濒临新的难得和挑战。全球经济口头深度调理，国际竞争更趋强烈。我国撑持发展的要素条目也在发生深远变化，深档次矛盾突显，正处于结构调理阵痛期、增长速率换挡期，到了爬坡过坎的紧要关隘，经济下行压力依然较大。同期要看到，我国发展仍处在不错宏图大展的关键政策机遇期，工业化、城镇化持续鼓吹，区域发展回旋余步大，今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条目。咱们必须防微虑远，违害就利，一定要紧紧把执发展的主动权。

本年政府做事的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓小平表面、“三个代表”关键想想、科学发展不雅为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同道系列关键讲话精神，支撑稳中求进做事总基调，把更变创新贯串于经济社会发展各个领域各个本事，保持宏不雅经济政策一语气性褂讪性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化更变，持续扩盛开放，实施创新驱动，支撑走中国特色新式工业化、信息化、城镇化、农业现代化谈路，加速转方式调结构促升级，加强基本寰球服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质料和效益，扬弃鼓吹社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态精采建设，结果经济持续健康发展和社会和谐褂讪。

本年经济社会发展的主要预期主张是：国内坐蓐总值增长7.5%驾驭，住户消费价钱涨幅抑制在3.5%驾驭，城镇新增劳动1000万东谈主以上，城镇登记舒服率抑制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力结果住户收入增长和经济发展同步。加强对增长、劳动、物价、国际收支等主要主张的统筹平衡。这里，正经对两个主张加以阐明。

对于经济增长。我国仍是一个发展中国度，还处于社会主义低级阶段，发展是处置我国扫数问题的要道，必须紧紧扭住经济建设这个中心，保持合理的经济增长速率。经过讲究比较、反复量度，把增长预期主张定在7.5%驾驭，兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的主张相连系，成心于增强阛阓信心，成心于调理优化经济结构。稳增长更是为了保劳动，既要舒适城镇新增劳动的需要，又要为农村迁徙劳能源进城务工留出空间，根底上是为了加多城乡住户收入、改善东谈主民生活。结果本年经济增长主张有不少积极身分，但必须付出艰辛努力。

对于价钱水平。把住户消费价钱涨幅抑制在3.5%驾驭，研究了客岁加价翘尾影响和本年新加价身分，也表明咱们阻扰通胀、保障民生的决心和信心。我国农业连年增产，工业品总体上供大于求，食粮等物资储备充裕，相差口调动才能较强，保持物价总水平基本褂讪具备很多成心条目。但本年推动价钱高潮的身分不少，不行掉以轻心，必须作念好物价调控，切实防范对群众生活形成大的影响。

结果本年经济社会发展的主张任务，要把执好以下原则和政策取向。

第一，向深化更变要能源。更变是最大的红利。现时更变已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠东谈主民群众，以多谋善断的决心、济河焚州的气概，冲破想想不雅念的不停，破裂利益固化的藩篱，以经济体制更变为牵引，全面深化各领域更变。要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最杰出的问题改起，从社会各界八成达成共鸣的本事改起，使阛阓在资源配置中起决定性作用和更好施展政府作用，积极鼓吹成心于结构调理的更变，取销制约阛阓主体活力和要素优化配置的装扮，让全社会创造潜力充分开释，让公谈正义得以彰显，让全体东谈主民分享更变发展恶果。

第二，保持经济运行处在合理区间。完善宏不雅调控政策框架，守住稳增长、保劳动的下限和防通胀的上限，不绝实施积极的财政政策和稳健的货币政策。本年拟安排财政赤字13500亿元，比上年加多1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债领域跟着经济总量扩大而有所加多，但赤字率褂讪在2.1%，体现了财政政策的一语气性。货币政策要保持松紧限定，促进社会总供求基本平衡，营造褂讪的货币金融环境。加强宏不雅审慎照料，指导货币信贷和社会融资领域限定增长。本年广义货币M2预期增长13%驾驭。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，作念好政策储备，当令限定预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。

第三，着力提质增效升级、持续改善民生。咱们追求的发展，是提高质料效益、鼓吹转型升级、改善东谈主民生活的发展。要在稳增长的同期，推动发展从主要依靠要素插足向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较上风向更多施展详尽竞争上风调动，从国际产业单干中低端向中高端进步，从城乡区域叛逆衡向平衡和洽迈进。完善治绩考核评价体系，切实把各方面积极性指导到加速转方式调结构、结果科学发展上来，持续加多劳动和住户收入，持续改善生态环境，使经济社会发展更有用率、愈加公谈、更可持续。

三、2014年重点做事

作念好本年政府做事，要以深化更变为坚强能源，以调理结构为主攻主张，以改善民生为根底目的，不可偏废，杰出重点，务求实效。

（一）推动关键领域更变取得新破裂。

更变是本年政府做事的首要任务。要以经济体制更变为重点，区别情况，分类鼓吹，抓好牵一发而动全身的举措，发愤取得实质性进展，更多开释更变红利。

深入鼓吹行政体制更变。进一步简政放权，这是政府的自我创新。本年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批轨制更变，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，鼓吹投资创业便利化。确需树立的行政审批事项，要建立权力清单轨制，一律向社会公开。清单除外的，一律不得实施审批。全面计帐非行政审批事项。基本完成省市县政府机构更变，不绝鼓吹作事单元更变。在宇宙实施工商登记轨制更变，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检轨制改为年报公示轨制，让阛阓主体持续迸发新的活力。

加强事中过后监管。支撑放管并重，建立纵横联动协同照料机制，结果责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。彭胀一站式审批、一个窗口办事，探索实施团结阛阓监管。加速社会信用体系建设，鼓吹政府信息分享，推动建立当然东谈主、法东谈主团结代码，对相背阛阓竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单轨制，让失信者寸步难行，让守信者一齐流畅。

抓好财税体制更变这个重头戏。实施全面范例、公开透明的预算轨制。着力把扫数政府性收入纳入预算，实行全口径预算照料。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要渐渐公开到基本支拨和边幅支拨，扫数财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。提高一般性迁徙支付比例，专项迁徙支付边幅要减少三分之一，今后还要进一步减少。鼓吹税收轨制更变，把“营改增”试点扩大到铁路输送、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税更变，作念好房地产税、环境保护税立法联系做事。进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业职守。攥紧研究调理中央与地方事权和支拨责任，渐渐理顺中央与地方收入辞别，保持现存财力口头总体褂讪。建立范例的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算照料，推论政府详尽财务禀报轨制，防范和化解债务风险。

深化金融体制更变。不绝鼓吹利率阛阓化，扩大金融机构利率自主订价权。保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本褂讪，扩大汇率双向浮动区间，鼓吹东谈主民币成本边幅可兑换。稳步鼓吹由民间成本发起设立中微型银行等金融机构，指导民间成本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立入款保障轨制，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构更变。加速发展多档次成本阛阓，鼓吹股票刊行注册制更变，范例发展债券阛阓。积极发展农业保障，探索建立巨灾保障轨制。发展普惠金融。促进互联网金融健康发展，完善金融监管和洽机制，密切监测跨境成本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池流水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

增强各种扫数制经济活力。支撑和完善基本经济轨制。优化国有经济布局和结构，加速发展羼杂扫数制经济，建立健全现代企业轨制和公司法东谈主治理结构。完善国有资产照料体制，准确界定不同国有企业功能，鼓吹国有成本投资运营公司试点。完善国有成本筹谋预算，提高中央企业国有成本收益上缴寰球财政比例。制定非国有成本参与中央企业投资边幅的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用作事等领域，向非国有成本推出一批投资边幅。制定非公有制企业进入特准筹谋领域具体办法。实施铁路投融资体制更变，在更多领域放开竞争性业务，为民间成本提供宏图大展的舞台。完善产权保护轨制，公有制经济财产权不可骚扰，非公有制经济财产权一样不可骚扰。

（二）创举高水平对外开放新局面。

开放与更变相伴而生、彼此促进。要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，在国际阛阓汪洋大海中搏击风波，倒逼深档次更变和结构调理，加速种植国际竞争新上风。

扩大全场田主动开放。支撑积极有用利用外资，推动服务业扩盛开放，打造表里资企业一视同仁、公谈竞争的营商环境，使中国不绝成为外商投资首选地。建设好、照料好中国上海解放贸易试验区，形成可复制可彭胀的体制机制，并开展多少新的试点。扩展内陆沿边开放，让渊博地面成为对外开放的热土。

从政策高度推动出口升级和贸易平衡发展。本年相差口总额预期增长7.5%驾驭。要褂讪和完善出口政策，加速通关便利化更变，扩大跨境电子商务试点。实施饱读励入口政策，加多国内短缺产物入口。指导加工贸易转型升级，支持企业打造自主品牌和国际营销荟萃，发展服务贸易和链接服务外包，进步中国制造在国际单干中的地位。饱读励通讯、铁路、电站等大型成套开采出口，让中国装备享誉全球。

在走出去中进步竞争力。鼓吹对外投资照料方式更变，实行以备案制为主，大幅下放审批权限。健全金融、法律、领事等服务保障，范例走出去秩序，促进产物出口、工程承包与劳务合作。攥紧谋略建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，鼓吹孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批首要撑持边幅，加速基础设施互联互通，拓展国际经济时期合作新空间。

统筹多双边和区域开放合作。推动服务贸易协定、政府采购协定、信息时期协定等谈判，加速环保、电子商务等新议题谈判。积极参与高圭臬自贸区建设，鼓吹中好意思、中欧投资协定谈判，加速与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等自贸区谈判进度。支撑推动贸易和投资解放化便利化，结果与各国互利共赢，形成对外开放与更变发展良性互动新口头。

（三）增强内需拉动经济的主引擎作用。

扩大内需是经济增长的主要能源，亦然首要的结构调理。要施展好消费的基础作用和投资的要道作用，打造新的区域经济撑持带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需长效机制。

把消费作为扩大内需的主要着力点。通过加多住户收入提高消费才能，完善消费政策，种植消费热门。要扩大服务消费，支持社会力量兴办各种服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪放假轨制。要促进信息消费，实施“宽带中国”政策，加速发展第四代出动通讯，鼓吹城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在宇宙推论“三网会通”，饱读励电子商务创新发展。襄助荟萃安全。要深化流通体制更变，断根妨碍宇宙团结阛阓的种种关卡，缩小流通成本，促进物发配送、快递业和荟萃购物发展。充分开释十几亿东谈主口赋存的巨大消费潜力。

把投资作为褂讪经济增长的要道。加速投融资体制更变，鼓吹投资主体多元化，再推出一批民间投资示范边幅，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资拟加多到4576亿元，重点投向保障性安堵工程、农业、首要水利、中西部铁路、节能环保、社会作事等领域，施展好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

把种植新的区域经济带作为推动发展的政策撑持。深入实施区域发展总体政策，优先鼓吹西部盛开发，全面振兴东北地区等老工业基地，扬弃促进中部地区崛起，积极支持东部地区经济率先转型升级，加大对创新老区、民族地区、边域地区、空乏地区支持力度。要蓄意区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，鼓吹梯度发展。依托黄金水谈，建设长江经济带。以海陆重点港口为支点，形成与沿海联接的西南中南、东北、西北等经济撑持带。鼓吹长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区协同发展。实施判袂化经济政策，推动产业迁徙，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。

海洋是咱们宝贵的蓝色国土。要支撑陆海统筹，全面实施海洋政策，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决襄助国度海洋权益，扬弃建设海洋强国。

（四）促进农业现代化和农村更变发展。

农业是扩内需调结构的关键领域，更是安天地稳人心的产业。要支撑把处置好“三农”问题放在全部做事的重中之重，以保障国度食粮安全和促进农民增收为中枢，鼓吹农业现代化。信守耕地红线，提高耕地质料，增强农业详尽坐蓐才能，确保谷物基本自给、口粮统共安全，把13亿中国东谈主的饭碗紧紧端在自身手中。

强化农业支持保护政策。提高小麦、稻谷最低收购价钱，不绝彭胀玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。探索建立农产物主张价钱轨制，阛阓价钱过低时对坐蓐者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向食粮等关键农产物、新式农业筹谋主体、主产区歪斜。加多对粮油猪等坐蓐大县的奖励补助，扶助牛羊肉坐蓐。施展深松整地对增产的促进作用，本年启动1亿亩试点。统筹整合涉农资金。不管财力何等弥留，都要确保农业插足只增不减。

夯实农业农村发展基础。国度聚会力量建设一批首要水利工程，本年拟安排中央预算内水利投资700多亿元，支持引水调水、主干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点边幅。各地要加强中微型水利边幅建设，处置好用水“临了一公里”问题。加速建成一批旱涝保收高圭臬农田，攥紧种植一批关键优良品种，研发彭胀一批新式高效农业机械。完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。高度宝贵农村留守儿童、妇女、老东谈主和“空腹村”问题。本年再处置6000万农村东谈主口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让扫数农村住户都能喝上干净的水。

积极鼓吹农村更变。支撑和完善农村基本筹谋轨制，赋予农民更多财产权利。保持农村地皮承包关系长久不变，攥紧地皮承包筹谋权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证做事，指导承包地筹谋权有序流转，慎重稳妥进行农村地皮轨制更变试点。支撑家庭筹谋基础性地位，种植专科大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新式农业筹谋主体，发展多种格式限定领域筹谋。种植新式职业农民。完善集体林权轨制更变。加速国有农牧林场更变。健全农业社会化服务体系，鼓吹供销合作社详尽更变试点。农村更变要从执行启航，试点先行，切实尊重农民意愿，坚决襄助农民正当权益。

创新扶贫开发方式。加速鼓吹聚会连片特殊难得地戋戋域发展与扶贫攻坚。国度加大对跨区域首要基础设施建设和经济合作的支持，加强生态保护和基本寰球服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精确扶贫，确保扶贫到村到户。指导社会力量参与扶贫作事。本年再减少农村空乏东谈主口1000万东谈主以上。咱们要不绝向空乏打仗，决不让空乏世代相传。

（五）鼓吹以东谈主为中枢的新式城镇化。

城镇化是现代化的必由之路，是取销城乡二元结构的关键依托。要健全城乡发展一体化体制机制，支撑走以东谈主为本、四化同步、优化布局、生态精采、传承文化的新式城镇化谈路，遵照发展轨则，积极稳妥鼓吹，着力进步质料。今后一个时期，正经处置好现存“三个1亿东谈主”问题，促进约1亿农业迁徙东谈主口落户城镇，改造约1亿东谈主居住的城镇棚户区和城中村，指导约1亿东谈主在中西部地区就近城镇化。

有序鼓吹农业迁徙东谈主口市民化。推动户籍轨制更变，实行不同领域城市判袂化落户政策。把有才能、特意愿并历久在城镇务工做生意的农民工绝顶家属渐渐转为城镇住户。对未落户的农业迁徙东谈主口，建立居住证轨制。使更多进城务工东谈主员随迁子女纳入城镇教授、结果他乡升学，实施农民工职业技能进步谋略。稳步鼓吹城镇基本寰球服务常住东谈主口全覆盖，使农业迁徙东谈主口和城镇住户共建分享城市现代精采。

加大对中西部地区新式城镇化的支持。提高产业发展和积蓄东谈主口才能，促进农业迁徙东谈主口就近从业。加速鼓吹交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展潜力。优化东部地区城镇结构，进一步进步城镇化质料和水平。

加强城镇化照料创新和机制建设。要更大领域加速棚户区改造，决不行一边高楼林立，一边棚户连片。以国度新式城镇化谋略为指导，作念好联系谋略的统筹连系。提高城镇建设用地效率，优先发展寰球交通，保护历史文化和当然景不雅，幸免千城一面。加强小城镇和村落谋略照料。探索建立农业迁徙东谈主口市民化成分内管、多元化城镇建设投融资等机制。通过提高建设和照料水平，让咱们的城镇各具特色、宜业宜居，愈加充满活力。

（六）以创新撑持和引颈经济结构优化升级。

创新是经济结构调理优化的原能源。要把创新摆在国度发展全局的中枢位置，促进科技与经济社会发展精采结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。

加速科技体制更变。强化企业在时期创新中的主体地位，饱读励企业设立研发机构，牵头构建产学研协同创新定约。全面落实企业研发用度加计扣除等普惠性措施。把国度自主创新示范区股权激励、科技恶果处置权收益权更变等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单元。加大政府对基础研究、前沿时期、社会公益时期、首要共性要道时期的插足，健全寰球科技服务平台，完善科技首要专项实施机制。改进与加强科研边幅和资金照料，实行国度创新调查和科技禀报轨制，饱读励科研东谈主员创办企业。加强学问产权保护和运用，宝贵科普做事和科学精神建设。深入实施东谈主才发展谋略，统筹首要东谈主才工程，饱读励建立研发东谈主员酬报与阛阓功绩挂钩机制，使东谈主才的孝顺与报恩相匹配，让各种东谈主才脱颖而出、东谈主尽其才、才尽其用。

产业结构调理要依靠更变，进退并举。进，要愈加积极有为。优先发展坐蓐性服务业，鼓吹服务业详尽更变试点和示范建设，促进文化创意和假想服务与联系产业会通发展，加速发展保障、商务、科技等服务业。促进信息化与工业化深度会通，推动企业加速时期改造、进步精确照料水平，完善开采加速折旧等政策，增强传统产业竞争力。设立新兴产业创业创新平台，在新一代出动通讯、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引颈改日产业发展。退，要愈加主动有序。支撑通过阛阓竞争结果以强凌弱，饱读励企业兼并重组。对产能严重多余行业，强化环保、能耗、时期等圭臬，计帐种种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。本年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万圭臬箱等过时产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真实作念到压下来，决不再反弹。

（七）加强教授、卫生、文化等社会建设。

富贵发展社会作事是促进社会自制、增进东谈主民福祉的有用门道。要深化社会体制更变，以更大的插足和更有劲的举措，推动经济社会和洽发展。

促进教授作事优先发展、公谈发展。不绝加大教授资源向中西部和农村歪斜，促进义务教授平衡发展。全面改善空乏地区义务教授薄弱学校办学条目。空乏地区农村塾生上重点高校东谈主数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。加强农村特别是迢遥空乏地区老师部队建设，扩大优质教授资源覆盖面，改善空乏地区农村儿童养分情状。发展学前教授。实施特殊教授进步谋略。不绝加多中央财政教授插足，提高使用效率并强化监督。深化教授详尽更变，积极稳妥更变考试招生轨制，扩大省级政府教授统筹权和高校办学自主权，饱读励发展民办教授。加速构建以劳动为导向的现代职业教授体系。咱们要为下一代提供精采的教授，努力使每一个孩子有公谈的发展机会。

推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保，通过更变整合城乡住户基本医疗保障轨制。完善政府、单元和个东谈主合理分管的基本医疗保障筹资机制，城乡住户基本医保财政补助圭臬提高到东谈主均320元。在宇宙推论城乡住户大病保障。加强城乡医疗援救、疾病应急援救。县级公立病院详尽更变试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿东谈主口。扩大城市公立病院详尽更变试点。取销以药补医，理顺医药价钱，创新社会成本办医机制。巩固完善基本药物轨制和下层医疗卫生机构运行新机制。健全分级诊疗体系，加强全科大夫培养，鼓吹医师多点执业，让群众八成就近享受优质医疗服务。构建和谐医患关系。提高首要传染病、慢性病和职业病、地方病防治才能，东谈主均基本寰球卫生服务经费补助圭臬加多到35元。扶助中医药和民族医药作事发展。支撑谋略生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。为了东谈主民的身心健康和家庭幸福，咱们一定要精卫填海鼓吹医改，用中国式办法处置好这个世界性难题。

文化是民族的血脉。要种植和践行社会主义中枢价值不雅，加强公民谈德和精神精采建设。不绝深化文化体制更变，完善文化经济政策，增强文化举座实力和竞争力。促进基本寰球文化服务圭臬化均等化，发展文化艺术、新闻出书、播送电影电视、档案等作事，富贵发展形而上学社会科学，倡导全民阅读。进步文化产业发展水平，种植和范例文化阛阓。传承和发扬优秀传统文化，宝贵保护文物。加速文化走出去，发展文化贸易，加强国际传播才能建设，进步国度文化软实力。发展全民健身、竞技体育和体育产业。我国事历史悠久的精采古国，也一定能建成现代文化强国。

鼓吹社会治理创新。注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。健全村务公开、居务公开和民主照料轨制，更好施展社会组织在寰球服务和社会治理中的作用。加强应急照料，提高寰球安全和防灾救灾减灾才能，作念好地震、气象、测绘等做事。更变信访做事轨制，实时速即化解社会矛盾。加强行政复议做事。深入开展普法教授，加大法律援助。加强社会规律详尽治理，坚决打击暴力恐怖犯法步履，襄助国度安全，形成精采社会秩序，共同建设吉祥中国。

（八）统筹作念好保障和改善民生做事。

民惟国脉，本固邦宁。政府做事的根底目的，是让全体东谈主民过上好日子。要支撑建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，持续提妙手民生流水温存质料。

劳动是民生之本。支撑实施劳动优先政策和愈加积极的劳动政策，优化劳动创业环境，以创新引颈创业，以创业带动劳动。本年高校毕业生将达727万东谈主，要开发更多劳动岗亭，实施不隔断的劳动创业服务，提弘大学生劳动创业比例。加大对城镇劳动难得东谈主员帮扶力度，确保“零劳动”家庭至少有一东谈主劳动，作念好淘汰过时产能职工安置和再劳动做事。统筹农村迁徙劳能源、退役军东谈主等劳动做事。努力结果愈加充分、更高质料劳动，使劳动者生活愈加体面、更有庄严。

收入是民生之源。要深化收入分拨体制更变，努力缩小收入差距。健全企业职工工资决定和正常增长机制，鼓吹工资集体协商，构建和谐劳动关系。加强和改进国有企业负责东谈主薪酬照料。更变机关作事单元工资轨制，在作事单元渐渐推论绩效工资，健全医务东谈主员等恰当行业特色的薪酬轨制，完善贫困迢遥地区津贴增长机制。多渠谈加多低收入者收入，持续扩大中等收入者比重。使城乡住户收入与经济同步增长，广大东谈主民群众普遍感受到得实惠。

社保是民生之基。重点是鼓吹社会援救轨制更变，不绝提高城乡低保水平，全面实施临时援救轨制，为特殊难得群众基本生活提供保障，为东谈主们创业奋斗消灭黄雀伺蝉。建立团结的城乡住户基本养老保障轨制，完善与职工养老保障的连系手法，更变机关作事单元养老保障轨制，饱读励发展企业年金、职业年金和交易保障。完善舒服保障和工伤保障轨制。落实社会援救和保障圭臬与物价水平挂钩联动机制。发展老龄作事，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年东谈主保护和窘境家庭保障，作念好残疾东谈主基本寰球服务和残疾防范，支持慈好作事发展。让每一个身处窘境者都能得到社会关爱和温暖。

完善住房保障机制。以全体东谈主民住有所居为主张，支撑分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安堵工程建设力度，本年新开工700万套以上，其中各种棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提弘大城市保障房比例。鼓吹公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和器具，遴选阛阓化运作方式，为保障房建设提供历久褂讪、成本恰当的资金支持。各级政府要加多财政插足，提高建设质料，保证公谈分拨，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房难得群众早日迁入新房。针对不同城市情况分类调控，加多中小套型商品房和共有产权住房供应，阻扰投契投资性需求，促进房地产阛阓持续健康发展。

东谈主命关天，安全坐蓐这根弦任何时候都要绷紧。要严格彭胀安全坐蓐法律法则，全面落实安全坐蓐责任制，坚决阻扰重特大安全事故发生。扬弃整顿和范例阛阓秩序，不绝开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣步履。建立从坐蓐加工到流通消费的全程监管机制、社会共治轨制和可追想体系，健全从中央到地方直至下层的食物药品安全监管体制。严遵法则和圭臬，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的轻侮，切实保障“舌尖上的安全”。

（九）努力建设生态精采的好意思好家园。

生态精采建设关系东谈主民生活，关乎民族改日。雾霾天气范围扩大，环境轻侮矛盾杰出，是大当然向疏漏发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。

出重拳强化轻侮防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为破裂口，收拢产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等要道本事，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气轻侮防治行动谋略。本年要淘汰燃煤小汽锅5万台，鼓吹燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，彭胀新能源汽车，在宇宙供应国四圭臬车用柴油。实施清洁水行动谋略，加强饮用水源保护，鼓吹重点流域轻侮治理。实施泥土确立工程。整治农业面源轻侮，建设素丽乡村。咱们要像对空乏打仗一样，坚决向轻侮打仗。

推动能源坐蓐和消费方式变革。加大节能减排力度，抑制能源消费总量，本年能源破钞强度要缩小3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和散布式能源，饱读励发展风能、太阳能、生物资能，开工一批水电、核电边幅。加强自然气、煤层气、页岩气勘察开采与应用。鼓吹资源性产物价钱更变，建立健全住户用水、用气道路价钱轨制。实施建筑能效进步、节能产物惠民工程，发展清洁坐蓐、绿色低碳时期和轮回经济，提高搪塞表象变化才能。强化节水、节材和资源详尽利用。加速开发应用节能环保时期和产物，把节能环保产业打形成勃勃生机的向阳产业。

鼓吹生态保护与建设。不绝实施退耕还林还草，本年拟安排500万亩。实施退牧还草、自然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地复原等首要生态工程。加强三江源生态保护。落实主体功能区轨制，推动建立跨区域、跨流域生态补偿机制。生态环保功在现代、利在千秋。各级政府和全社会都要进一步积极行动起来，呵护好咱们赖以生涯的共同家园。

诸位代表！

作念好政府做事，必须加强自身更变建设。各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照鼓吹国度治理体系和治理才能现代化的要求，加速建设法治政府、创新政府、廉正政府，增强政府彭胀力和公信力，努力为东谈主民提供优质高效服务。

深入贯彻照章治国基本方略，把政府做事全面纳入法治轨谈，用法治想维和法治方式履行职责。加强政府法制做事，更变行政公法体制。创新政府照料理念和方式，健全决策、彭胀、监督机制，鼓吹政府向社会购买服务的更变。加强公事员部队建设，全面提高公事员涵养。扫数公事员都要以东谈主民利益至上，为国损躯，勤勉称职，真高洁好东谈主民公仆。

各级政府必须厉行节约，反对忽地，支撑过紧日子。要严格彭胀“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政服侍东谈主员总量只减不增，“三公”经费只减不增。启动公事用车轨制更变。加强行政监察，纠正行业邪门歪道。加大审计和审计结果公告力度。本年要对地皮出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。深入鼓吹反腐倡廉轨制建设，坚决查处古老案件，对任何古老分子都要照章重办、决不姑息。

各级政府要自觉袭取同级东谈主大绝顶常委会的监督，袭取东谈主民政协的民主监督，讲究听取东谈主大代表、民主党派、工商联、无党派东谈主士和各东谈主民团体的意见。加大政务公开，完善新闻发言东谈主轨制，实时回复社会热诚。咱们是东谈主民政府，扫数做事都要充分体现东谈主民意愿，全面袭取东谈主民监督。

诸位代表！

我国事团结的多民族国度，各民族都是中华英才的对等一员。要全面正确贯彻党的民族政策，支撑和完善民族区域自治轨制，促进民族团结进步、共同富贵发展。讲究落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。扶助东谈主口较少民族发展，不绝实施兴边富民行动。保护和发展少数民族优秀传统文化。中华英才人人庭的各族儿女和气相处、和衷共济、和谐发展、心心相印，一定会愈加幸福安康、兴旺发达。

全面贯彻党的宗教做事基本方针，促进宗教关系和谐，施展宗教界东谈主士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

团结国外华裔华东谈主和归侨侨眷，施展侨胞参与故国现代化建设、促进故国和平团结、鼓吹中外东谈主文交流的非凡作用，使海表里中华儿女的凝华力持续增强。

诸位代表！

往时一年，国防和戎行建设塌实鼓吹，三军和武警部队展现出新的风貌和战斗力水平。新的一年，要紧紧围绕党在新神态下的强军主张，全面加强戎行创新化现代化正规化建设，持续提高戎行信息化条目下威慑和实战才能。统筹鼓吹各主张各领域军事斗争准备，加强和改进想想政治建设，加速全面建设现代后勤依次，加强国防科研和高新时期刀兵装备发展。狠抓照章治军、从严治军。深化国防和戎行更变，加强军事政策指导，完善现代军事力量体系。加强国防动员和后备力量建设，强化日常战备和边防海防空防管控。推动军民会通深度发展。加速建设现代化武装侦查力量。坚决完成抢险救灾、反恐维稳、维和护航和处置突发事件等任务，积极参加和支援国度经济建设。各级政府要一如既往关心支持国防和戎行建设，密切鱼水情愫，使军政军民团结坚如磐石。

诸位代表！

咱们将精卫填海贯彻“一国两制”方针，全面准确落实基本法，保持香港、澳门历久富贵褂讪。支持香港特别行政区、澳门特别行政区行政主座和政府照章施政，扬弃发展经济、有用改善民生、照章鼓吹民主、襄助社会和谐。进一步扩大内地与港澳合作，促进港澳自身竞争力进步。在国度全面深化更变和现代化进度中，香港、澳门一定会结果更好发展。

咱们将全面贯彻对台做事大政方针，支撑“九二共鸣”，襄助一个中国框架，巩固增进两岸政治互信，促进经济会通，推动交流合作，开展协商谈判，秉持“两岸一家亲”的理念，襄助骨血情愫，凝华本族心力，为建设中华英才好意思好家园、结果故国和平团结大业孝顺力量。咱们期待两边越走越近，越走越亲，使两岸关系和平发展成为不可辞谢、不可逆转的历史潮水。

诸位代表！

本年是和平共处五项原则提议六十周年。中国东谈主民好奇和平、渴慕发展，我国现代化建设需要历久褂讪的国际环境。咱们将不绝高举和平、发展、合作、共赢的旗号，永恒不渝走和平发展谈路，永恒不渝奉行互利共赢的开放政策。坚决襄助国度主权、安全、发展利益，切实襄助我国公民和法东谈主国外正当权益。全面鼓吹附进应酬，巩固睦邻友好，深化互利合作。襄助二战班师恶果和战后国际秩序，决不允许开历史倒车。加强同发展中国度团结与合作，襄助发展中国度共同利益。深化同各大国政策对话与求实合作，推动建立历久褂讪健康发展的大国关系。办好亚太经合组织指导东谈主非郑重会议。中国事一个负责任的大国，咱们将积极参与国际多边事务，为处置全球性问题和热门问题施展建设性作用，切实襄助国际公谈正义，推动国际秩序朝着愈加自制合理主张发展。中国愿同世界各国一谈，鼓吹东谈主类持久和平，结果共同发展富贵。

诸位代表！

东谈主民赋予重托，奋斗创造改日。让咱们精采团结在以习近平同道为总布告的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗号，皆心合力，开拓最初，塌实做事，为全面建成小康社会、建成富强民主精采和谐的社会主义现代化国度、结果中华英才伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

（新华社北京3月14日电）

宇宙东谈主民代表大会常务委员会做事禀报

——二〇一四年三月九日在第十二届宇宙东谈主民代表大会第二次会议上

宇宙东谈主民代表大会常务委员会委员长 张德江

《东谈主民日报》（2014年03月17日 01版）

诸位代表：

现在，我受宇宙东谈主大常委会请托，向大会禀报做事，请予审议。

往时一年的主要做事

2013年，面对长短不一的国际神态和艰苦发愤的国内更变发展褂讪任务，以习近平同道为总布告的党中央，高举中国特色社会主义伟大旗号，团结带领宇宙各族东谈主民，支撑稳中求进做事总基调，千里着搪塞种种风险和挑战，全面鼓吹社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态精采建设，对全面深化更变作出总体部署，各项做事取得新的首要进展，得到了全党和宇宙各族东谈主民的诚意拥护。

往时一年，是十二届宇宙东谈主大常委会照章履职的第一年。常委会全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以邓小平表面、“三个代表”关键想想、科学发展不雅为指导，在以习近平同道为总布告的党中央指导下，贯彻落实十二届宇宙东谈主大一次会议精神，讲究应用宪法和法律赋予的权柄，在以往基础上推动东谈主大做事迈出新依次，结果本届常委会做事的精采开局，为加强社会主义民主法治建设、全面建成小康社会、结果中华英才伟大复兴的中国梦作出了积极孝顺。

一、统筹部署十二届宇宙东谈主大常委会做事

党的十八大对新的期间条目下支撑和发展中国特色社会主义作出全面部署。党的十八大以来，以习近平同道为总布告的党中央，围绕更变发展褂讪、内务应酬国防、治党治国治军，提议很多新想想新不雅点新结论新要求，为党和国度作事进一步发展指明了主张。十二届宇宙东谈主大常委会紧紧围绕党和国度做事大局，在深远分析东谈主大做事新神态新任务的基础上，提议了本届常委会做事的总体想路、基本要乞降主要任务，努力为全面深化更变、促进社会主义民主法治建设提供有劲保障。

——精卫填海走中国特色社会主义政治发展谈路，把东谈主民代表大会轨制支撑好完善好发展好。支撑东谈主民主体地位，发展愈加闲居、愈加充分、愈加健全的东谈主民民主，支持和保证东谈主民通过东谈主民代表大会应用国度权力。绝不动摇地支撑、与时俱进地发展东谈主民代表大会轨制，持续丰富东谈主民代表大会轨制的实践特色和期间特色，充分施展东谈主民代表大会轨制的根底政治轨制作用。

——全面鼓吹照章治国，襄助宪法和法律巨擘。支撑照章治国、照章在朝、照章行政共同鼓吹，支撑法治国度、法治政府、法治社会一体建设。推动各级国度行政机关照章行政，范例政府步履，推动各级审判机关、搜检机关自制司法，提高司法公信力，作念到有法必依、公法必严、犯法必究，襄助东谈主民权益，促进社会公谈正义。加强对宪法和法律实施情况的监督查验，襄助国度法制团结、庄严、巨擘。

——充分施展最高国度权力机关在建设社会主义法治国度中的关键作用，努力创举东谈主大做事新局面。宇宙东谈主大绝顶常委会处在社会主义民主法治建设的第一线，在全面鼓吹照章治国进度中担负正经要职责，要把支撑照章治国、襄助宪法和法律巨擘作为东谈主大绝顶常委会的关键任务，照章应用立法、监督、决定、任免等权柄，推动中央首要决策部署的贯彻落实。加强重点领域立法，着力提高立法质料。照章加强和改进监管做事，着力增强监督实效。支持和保障代表照章彭胀代表职务，密切代表同东谈主民群众的研究。

——编制立法谋略，推动中国特色社会主义法律体系发展完善。立法是照章治国的前提和基础。咱们全面分析中国特色社会主义法律体系形成后立法做事濒临的新情况新要求，在讲究梳理代表议案建议、深入调查研究、反复论证协商的基础上，编制了十二届宇宙东谈主大常委会立法谋略，并实时召开立法做事会议，明确本届任期内立法做事的主张任务、做事要乞降落实措施。强调要支撑以中国特色社会主义表面体系为指导，支撑从中国国情和执行启航，支撑以东谈主为本、立法为民，支撑通过完备的法律推动宪法实施，积极鼓吹科学立法、民主立法，持续完善中国特色社会主义法律体系。

二、以提高立法质料为中枢，立法做事迈出新依次

一年来，常委会审议了15件法律和关系法律问题的决定草案，通过了其中的10件；波及修改21部法律，新制定2部法律。

第一，恰当经济社会发展需要，接踵完成一批重点立法边幅。为促进旅游业持续健康发展，常委会制定旅游法，重点保障旅游者的正当权益，范例旅游阛阓秩序和筹谋步履，完善旅游纠纷处置机制，并明确规矩了政府在谋略、促进和监管旅游业发展等方面的责任。我国各种汽锅、压力容器、电梯、大型游乐设施等特种开采使用闲居。常委会制定的特种开采安全法，重点强化了特种开采坐蓐装配、筹谋使用、襄助爱护、考试检测等全过程监管，确立了特种开采身份照料轨制、质料责任追想轨制、产物调回和报废轨制等，对于照章加强特种开采安全监管、保护东谈主民群众生命财产安全具有关键意旨。常委会对与东谈主民群众生活密切联系的消费者权益保护法作出关键修改，从充实细化消费者权益、强化筹谋者义务与责任、范例荟萃购物等新式消费方式、更好施展消费者协会作用等方面，进一步完善联系法律规矩，襄助消费阛阓秩序，保护消费者正当权益。常委会还修改商标法，进一步简化商标注册、审查法度，扩大商标注册范围，厘清盛名商标保护轨制，严格商标侵权步履的法律责任。

常委会对环境保护法更正草案进行了两次审议。常委会组成东谈主员强调，要充分相识环境保护做事的紧迫性、历久性和复杂性，深入分析环境问题产生的深档次原因，通过完善法律轨制，加强环境照料过程抑制，强化轻侮物排放步履监管，加大犯法步履惩治力度，着力处置群众反应强烈的大气、水、泥土轻侮等环境杰出问题，努力从根底上扭转环境质料恶化趋势。常委会还审议了资产评估法草案和行政诉讼法、军事设施保护法、安全坐蓐法修正案草案等。

第二，实时通过联系决定、决议，保证首要更变照章有序进行。贯彻落实中央部署和十二届宇宙东谈主大一次会议批准的《国务院机构更变和职能转变决策》，常委会遴选一揽子修改的方式，先后通过对于修改文物保护法等12部法律的决定、对于修改海洋环境保护法等7部法律的决定，授权国务院在中国（上海）解放贸易试验区暂时调理关系法律规矩的行政审批，取消和下放一批行政审批事项，创新对外开放模式，更变工商登记轨制。这成心于进一步简政放权，引发经济社会发展活力，使阛阓在资源配置中起决定性作用和更好施展政府作用。

党的十八届三中全会明确提议，废止劳动教养轨制，逐程序整完善生育政策。国务院提议联系议案后，常委会经过讲究审议，通过对于废止关系劳动教养法律规矩的决定，明确废止宇宙东谈主大常委会的联系决议及《国务院对于劳动教养问题的决定》、《国务院对于劳动教养的补充规矩》；通过对于调理完善生育政策的决议，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

第三，通过关系历史挂牵日的决定，进一步发扬爱国主义精神。为了铭刻历史、不忘往时、珍重和平、创举改日，常委会根据连年来宇宙东谈主大代表、宇宙政协委员和社会各界东谈主士提议的建议，审议通过了对于细目中国东谈主民抗日打仗班师挂牵日的决定，将9月3日细目为中国东谈主民抗日打仗班师挂牵日；审议通过了对于设立南京大屠杀死难者国度公祭日的决定，将12月13日设立为南京大屠杀死难者国度公祭日。宇宙东谈主大常委会以立法格式确立这两个挂牵日，对于进一步凝华宇宙各族东谈主民的意志和力量，结果中华英才伟大复兴的中国梦，促进东谈主类和平与发展的精致作事，具有十分关键的意旨。

第四，积极鼓吹科学立法、民主立法，着力提高立法质料。现时，东谈主民群众对立法的期盼，是法律管不管用、能不行处置执行问题。常委会把提高立法质料摆在愈加杰出的位置，完善立法做事机制和方式，立法科学化、民主化水平持续提高。

一是增强法律的可彭胀性、可操作性。针对一些法律规矩比较原则、需要制定的配套法则和规章过多等问题，强调要科学严实假想法律范例，能具体就尽量具体，能明确就尽量明确，努力使制定和修改的法律立得住、行得通、切实管用。常委会在制定特种开采安全法的过程中，讲究总结特种开采安全监管实践履历，对二次审议稿作出较大幅度的补充和细化，仅法律草案条规就从72条加多到了101条。

二是探索法律出台前评估做事。在旅游法草案提请审议表决前男同 av，咱们邀请部分宇宙东谈主大代表、旅游者和旅游筹谋者、大众学者召开茶话会，对法律草案内容的可行性、法律出台时机以及实施后的社会效果等进行详尽评估，为立法决策提供参考。此后，又针对3部法律草案开展法律出台前评估。实践阐明注解，这成心于把正向想维和逆向想维结合起来，既宝贵法律适用对象和大众学者的意见，也讲究研究法律彭胀部门的意见，使得立法做事愈加科学成全。

三是完善公布法律草案征求意识趣制。在向社会公布法律草案一次审议稿的基础上，明确法律草案二次审议稿也要向社会全文公布，不绝闲居征求各方面意见和建议。同期，健全公众意见领受情况反馈机制，积极回复社会热诚。在制定旅游法、修改商标法和消费者权益保护法的过程中，针对公众反应比较聚会的零负团费、免强购物等旅游乱象，商标审查时辰过长、荟萃购物实行特别由退货等问题，从法律上作出明确规矩。

一年来，常委会还决定批准我国与番邦坚定的契约、协定以及加入的国际公约4件，决定和批准任免一批国度机关管当事者谈主员。

三、以增强监督实效为重点，监管做事取得新进展

常委会支撑围绕大局、杰出重点，讲究应用监督权柄，着眼于增强监督实效，进一步完善监督方式方法，加大对“一府两院”的监督力度。一年来，共听取审议国务院、最妙手民法院、最妙手民搜检院15个做事禀报，查验4部法律实施情况，组织开展3次专题接头和5次专题调研。

第一，加强对经济做事的监督。常委会听取审议了国务院对于“十二五”谋略选录实施中期评估、谋略彭胀情况以及深入实施西部盛开发政策、城镇化建设、农村金融更变发展等做事禀报，还开展了民族区域自治法实施情况专题调研。常委会组成东谈主员指出，在党中央指导下，宇宙高下团结奋斗、金石之交，我国经济社会发展稳中有进、稳中向好，结果了精采开局。强调要讲究贯彻落实中央全面深化更变的决策部署，支撑稳中求进、更变创新，高度宝贵经济运行中存在的杰出问题，加速转变经济发展方式，切实提高经济发展质料和效益，确保“十二五”谋略选录提议的各边幅标任务如期结果。要不绝把深入实施西部盛开发政策放在区域发展政策的优先位置，进一步加速西部地区经济发展、民生改善、环境保护依次；遴选找水、调水、节水等多种措施缓解西部水资源短缺问题，加强公路、铁路、乡村谈路等基础设施建设，持续进步西部地区经济社会发展保障才能。要支撑走中国特色新式城镇化谈路，以鼓吹农业迁徙东谈主口市民化为重点，加速鼓吹基本寰球服务均等化，改善城市生态环境质料，完善城乡发展一体化体制机制。要深化农村金融更变，加大金融支农力度，加强对农村金融的政策支持，为农村发展、农民增收、农业现代化作出积极孝顺。

第二，加强财政预算决算审查监督。一是在6月份的常委会会议上听取审议2012年中央决算禀报和审计做事禀报，审查批准2012年中央决算，在8月份的常委会会议上听取审议前7个月预算彭胀情况的禀报。要求国务院绝顶关系部门牢固成立过紧日子的想想，支撑开源节流、节俭节约，在节支高下更大功夫，支撑精打细算，严格财政照料，切实提高财政资金使用效益。二是在10月份的常委会会议上，听取审议对于国度财政科技资金分拨与使用情况的禀报。重点就某一具体领域财政资金的使用情况开展监督，这在常委会监管做事中照旧第一次，是对深化财政预算监督的有益尝试。三是组织开展政府全口径预算决算审查监督专题调研，提议加强对政府全口径预算决算审查监管做事的想路和措施，推动关系方面完善寰球财政预算、政府性基金预算、国有成本筹谋预算和社会保障基金预算轨制。

第三，加强对民生做事的监督。常委会听取审议了对于农村扶贫开发做事情况的禀报，充分肯定我国扶贫开发做事取得的巨大成就，强调要精卫填海地贯彻落实中央扶贫开发做事决策部署，因地制宜、分类指导，收拢重点、注重实效，加速鼓吹聚会连片特殊难得地区扶贫攻坚做事。要把抓好空乏地区教授作为处置空乏代际传递问题的关键门道，切实保障扶贫对象子女袭取义务教授，让更多空乏地区的孩子袭取职业教授和高等教授。常委会查验了义务教授法实施情况，要求各级政府积极回复群众期盼，全面贯彻落实教授方针，扬弃促进教授公谈，合理配置教授资源，减轻中小学生课业职守，加强农村老师部队建设，让孩子们有学上、上勤学。在听取审议传染病防治做事情况禀报时，强调要健全部门间联防联控做事机制，支持西部、农村地区防治体系建设，加大传染病防治法律法则宣传力度，全面进步传染病防治做事水平。

第四，加强对生态环境保护的监督。常委会听取审议了对于生态补偿机制建设做事情况的禀报，开展了可再生能源法、气象法公法查验。常委会组成东谈主员指出，保护生态环境、建设素丽中国需要全社会共同参与，要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加速生态补偿机制建设，落实生态补偿政策。要照章加强对可再生能源发展谋略的修编和照料，不绝加大财政补贴和税收优惠力度，扬弃加强要道时期研发应用，为可再生能源发展提供有劲撑持。要加强气象现代化建设，增强气象防灾减灾才能，提高气象预告和灾害性天气预警准确率，强化表象资源科学利用和有用保护。

第五，加强对权力运行的制约和监督。常委会先后就公安机关公法则范化建设、东谈主民陪审职做事、搜检机关反蜕化贿赂做事情况等，听取审议国务院、最妙手民法院、最妙手民搜检院的联系做事禀报，并查验了行政复议法实施情况。常委会组成东谈主员指出，健全权力运行制约和监督体系，要道是要让东谈主民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进轨制的笼子里。各级公法、司法机关要支撑用轨制管权做事管东谈主，加大照章惩治古老力度，加强公法和司法做事轨制化、范例化建设，努力让东谈主民群众在每沿途案件中都感受到公谈正义。

第六，提高专题接头的质料和实效。专题接头是东谈主大监督“一府两院”做事的一种关键格式。结合审议传染病防治、国度财政科技资金分拨与使用、农村扶贫开发等禀报，常委会先后开展了3次专题接头。咱们在讲究总结以往履历的基础上，进一步改进各个本事的组织做事，充分施展专题接头的建设性和促进性作用。一是深入调查研究，提高接头质料。常委会组成东谈主员想东谈主民之所想、急东谈主民之所急，通过接头提议社会普遍关注的急需处置的问题，收拢重点、提纲契领。二是加强交流互动，谋划愈加深入。常委会组成东谈主员既不错事前报名参加接头，也不错现场主动发问，还不错就关系部门的答复进行追问；国务院关系部门负责东谈主回答问题不务空名、真诚坦率，不隐讳不推诿，用改进做事的执行行动回复东谈主民群众呼声。三是提高透明度，推动整改落实。通过多种方式报谈专题接头实况，积极探索实时图文直播；责成关系专门委员会加强对杰出问题的追踪监督，督促国务院关系部门努力将专题接头的恶果转变为改进做事的实效。

常委会高度宝贵范例性文献备案审查做事，着力加强主动审查。一年来，对国务院新制定的19件行政法则，最妙手民法院、最妙手民搜检院新制定的32件司法解释，逐件逐条进行审查，对审查中发现的同宪法和法律相屈膝的问题，督促制定机关实时修改或废止。

上届常委会部署的司法解释聚会计帐做事，是新中国成立以来初度对现行有用的司法解释和司法解释性质文献进行全面聚会计帐。本届常委会听取审议了联系做事情况的禀报，要求健全司法解释计帐做事常态化机制，强调司法解释应遵照立法欢喜和法律细目的原则，在法律规矩的范围内作出具体应用法律的解释，襄助国度法制团结，保证法律正照实施。

四、支持和保障代表照章彭胀职务，充分施展代表作用

宇宙东谈主大代表是最高国度权力机关的组成东谈主员。尊重代表主体地位，提高代表涵养，施展代表作用，是作念好东谈主大做事的基础。常委会进一步完善代表服务保障做事机制，提高代表服务保障做事水平，代表参与照料国度事务的作用得到进一步施展。

第一，完善代表研究群众轨制。组建260个宇宙东谈主大代表小组，支持代表小组积极开展步履，通过多种方式听取和反应东谈主民群众的意见要求；部分委员长会议组成东谈主员、常委会组成东谈主员回到原选举单元参加代表小组步履，同下层代表交流履职情况。组织1740名代表参加专题调研，1700名代表参加聚会观测，形成调研禀报110余份，为中央和地方决策提供了关键参考；组织港澳台代表分赴广东、广西、吉林、江西等地开展观测调研。

第二，健全常委会研究代表轨制。研究制定委员长会议组成东谈主员研究宇宙东谈主大代表的意见，明确委员长会议组成东谈主员分别径直研究5名以上宇宙东谈主大代表。这是常委会加强同代表研究、转变做事气派的一项关键举措。进一步扩大代表对常委会、专门委员会做事的参与，列席每次常委会会议的代表东谈主数加多至66名，同期邀请更多代表参加公法查验、立法评估和调研等步履，讲究听取联系代表的意见和建议。比如，修改商标法时就充分吸纳了代表提议的制止坏心抢注步履、明确商标和企业字号冲突处理办法、规矩贬责性抵偿等建议；审议生态补偿机制建设做事情况禀报时，将代表提议的恰当上调生态公益林和草原生态补偿圭臬等建议，汇总纳入常委会组成东谈主员审议意见，送交关系部门研究办理。

第三，作念好代表议案审议和建议办理做事。注重把审议代表议案同立法做事结合起来，讲究梳理分析代表议案比较聚会的立法边幅，将169件议案提议的51个边幅列入立法谋略和立法谋略；在制定修改法律的过程中，讲究研究、尽量领受代表议案提议的联系内容，邀请提议议案的领衔代表参与立法调研闲谈。注重把办理代表建议同推动改进做事结合起来，细目12项重点处理建议，波及728位代表和10个代表团提议的166件建议，交关系专门委员会督办。代表提议的对于积极稳妥鼓吹城镇化建设、完善生态补偿机制、加大空乏地区扶贫开发力度、防治大气轻侮、发展清洁能源、完善社会援救体系等建议，在国务院和关系方面出台的政策措施中得到充分体现。面前，十二届宇宙东谈主大一次会议主席团托福关系专门委员会审议的401件代表议案，已全部审议完毕；代表提议的7569件建议也已全部办理完毕并答复代表，建议所发问题得到处置或者谋略渐渐处置的占建议总和的81%。

常委会高度宝贵代表学习培训，全年共举办代表履职学习班4期，1200余名代表参加学习，代表照章履职才能进一步提高。

代表选举是东谈主民代表大会轨制的基础。湖南省衡阳市发生的以贿赂技能紧闭选举的非法犯法案件，性质严重，影响恶劣，给咱们以深远警示。必须切实加强对东谈主大代表选举做事的组织指导，支撑严格照章按法度办事，切实加强东谈主大代表想想、气派建设，坚决襄助东谈主民代表大会轨制的巨擘和庄严，襄助社会主义民主政治的巨擘和庄严，襄助宪法法律的巨擘和庄严。

五、服从服务于国度应酬大局，作念好东谈主大对应酬往做事

宇宙东谈主大对应酬往是国度总体应酬的关键组成部分。咱们支撑服从服务于国度应酬大局，充分施展东谈主大对应酬往的特色和上风，加强同番邦议会和国际议会组织的交流与合作，为襄助和用好我国发展的关键政策机遇期，襄助国度主权、安全、发展利益作出新的孝顺。

积极开展与俄罗斯、乌干达、尼日利亚、斯洛伐克、波兰、伊朗、泰国、巴基斯坦等国议会高层往还，深化与附进国度、发展中国度和新兴阛阓国度的友好关系。稳妥鼓吹议会机制交流，得手召开与俄罗斯、韩国、英国、法国、德国、加拿大、澳大利亚以及欧洲议会等国度和地区议会的交流机制会议，保持与好意思国国会如期交流机制的延续性。充分施展专门委员会、双边友好小组和做事机构的作用，加强对口交流和友好往复。讲究作念好番邦议会代表团来访接待做事，充实和丰富交流内容。闲居参与议会多边应酬，在各国议会定约、东盟各国议会间大会、拉好意思议会等国际和地区议会组织中施展建设性作用。

在对应酬往中，咱们利用不同场合、遴选多种格式，讲好中国故事，传播中国声息。一是深远敷陈中国特色社会主义谈路，全面先容东谈主民代表大会轨制，闲居宣传中华英才伟大复兴的中国梦，增进国际社会对我国表里政策的了解和融会。二所以加强立法和治国理政等方面的履历交流为重点，先容我国民主法治建设成就，积极鉴戒国外有益履历。三所以推动求实合作为中枢，为深化经贸合作、扩大东谈主文交流营造精采法治环境，夯实国度关系发展的社会和民意基础。

针对关系国度在波及我国中枢利益和首要热诚问题上的症结言行，通过发表宇宙东谈主大外事委员会声明、参加关系国际会议等，敷陈自身严正立场，坚决襄助国度利益。

六、加强东谈主民代表大会轨制研究，改进东谈主大新闻宣传做事

常委会从完善和发展中国特色社会主义轨制、鼓吹国度治理体系和治理才能现代化的高度，扬弃加强东谈主民代表大会轨制研究，改进和加强东谈主大新闻宣传做事，坚定谈路自信、表面自信、轨制自信，鼓吹东谈主民代表大会轨制表面和实践创新。

第一，加强对地方东谈主大做事和东谈主大自身建设的调研。客岁，重点就加强和改进县级东谈主大做事进行了专题调研。委员长会议组成东谈主员带队深入下层，实地了解代表履职和闭会期间步履情况，把持召开县级东谈主大做事茶话会，深入探讨东谈主大做事濒临的新情况新问题，还书面征求31个省级东谈主大常委会意见，全面了解县级东谈主大做事和自身建设基本情况、主要履历、杰出问题和意见建议。强调要按照总结、袭取、完善、提高的原则，照章健全做事轨制和做事机制，塌实推动各级东谈主大做事完善发展；要把东谈主民舒畅算作第一圭臬，切实改进做事气派，努力把东谈主大绝顶常委会建设成有用担负起各项法定职责的机关。

第二，鼓吹东谈主民代表大会轨制表面研究。常委会高度宝贵东谈主民代表大会轨制表面研究，积极鼓吹联系组织和平台建设。本年1月，中国东谈主民代表大会轨制表面研究会郑重成立。这既是加强东谈主大轨制表面研究的步履载体和交流平台，亦然宇宙东谈主大常委会加强与地方东谈主大研究的新渠谈。咱们要讲究总结东谈主大轨制发展履历，研讨东谈主大轨制表面和实践问题，探索东谈主大做事特色和轨则，为作念好新神态下的东谈主大做事提供表面撑持和智商支持，使东谈主大轨制、东谈主大做事更好地体现期间性，把执轨则性，富于创造性。

第三，改进和加强东谈主大新闻宣传做事。加强立法全过程宣传报谈，对通过的法律实时作出巨擘解读，加强公论指导，使各方面准确融会立法的布景、目的和法律的原则、内容，为法律正照实施营造精采社会环境。提高监管做事透明度，将专项做事禀报、公法查验禀报以及审议意见向宇宙东谈主大代表通报，并通过中国东谈主大网向社会公布，自觉袭取东谈主大代表和东谈主民群众监督。召开东谈主大新闻宣传做事茶话会，强调要恰当新神态新要求，增强作念好东谈主大新闻宣传做事的责任感责任感，通过实时准确、内涵丰富、鲜嫩生动的宣传报谈，充分展现东谈主大轨制优厚性和东谈主大做事新气象。

七、切实加强常委会自身建设

常委会支撑把想想政治建设摆在首位，全面贯彻党的基本表面、基本路线、基本纲要、基本履历和基本要求，深入学习贯彻习近平总布告系列关键讲话精神，自觉同以习近平同道为总布告的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央决策部署，坚定襄助党和国度做事大局。支撑民主聚会制原则，牢固成立法治不雅念，严格照章按法度办事。

扬弃加强气派建设。常委会党组深入开展党的群众路线教授实践步履，研究制定支撑党的群众路线、加强气派建设的意见和举措，有劲推动了常委会气派转变。委员长会议审议通过委员长会议组成东谈主员贯彻落实中央八项规矩实施办法，从改进调查研究等六个方面作出19条具体规矩。常委会立法、监督调研愈加深入执行、深入下层，遴选暗访、蹲点调研、问卷调查、网上征求意见等多种格式，径直听取群众意见，实地了解杰出问题。常委会会议切实改进会风，充分发扬民主，发言愈加奋勇，审议愈加充分，有劲地提高了常委会的做事质料和水平。

组织好常委会集体学习。咱们提议努力把宇宙东谈主大常委会建设成为学习型东谈主大常委会的主张，要求把加强学习作为一项关键而紧迫的任务，贯串于各项做事的全过程。讲究学习贯彻党的十八届三中全会精神，强调要切实把想想和行动团结到中央对于全面深化更变的决策部署上来，充分施展最高国度权力机关在全面深化更变中的作用。完善常委会专题讲座轨制，结合常委会中心做事和会议议程，有针对性地安排专题讲座内容，努力作念到学有所得、学有所用。

充分施展专门委员会作用。宇宙东谈主大各专门委员会紧紧围绕宇宙东谈主大绝顶常委会的中心任务，施展东谈主才皆集、学问密集的上风，结合自身职责积极开展调查研究，讲究研究、审议和拟订关系议案，加强与关系方面相通和洽，在提高立法质料、增强监督实效、施展代表作用、开展对应酬往等方面作念了大量卓有成效的做事。

加强同地方东谈主大的研究。举办3期地方东谈主大常委会负责同道学习班和1期西藏东谈主大做事学习班，召开第十九次宇宙地方立法研讨会，请托省级东谈主大常委会查验关系法律实施情况，实时通报宇宙东谈主大常委会的做事。委员长会议组成东谈主员到地方调研，通过多种方式听取地方东谈主大常委会负责同道、各级东谈主大代表的意见，了解情况，研究问题，推动联系做事。宇宙东谈主大与地方东谈主大的研究和交流愈加精采、愈加深入。

宇宙东谈主大机关深入开展党的群众路线教授实践步履，全体党员干部职工进一步坚定欲望信念，巩固宗旨意志，兴奋精神状态，转变做事气派，照管助手和服务保障做事水平昭着提高。

诸位代表！

往时一年宇宙东谈主大常委会取得的收获，是在以习近平同道为总布告的党中央正确指导下，宇宙东谈主大代表、常委会组成东谈主员、各专门委员会组成东谈主员以及宇宙东谈主大机关管当事者谈主员发愤劳动的结果，是国务院、最妙手民法院、最妙手民搜检院协同做事的结果，是地方各级东谈主大绝顶常委会和宇宙各族东谈主民扬弃支持的结果。在此，我代表宇宙东谈主大常委会示意诚意感谢！

咱们清醒地看到，常委会的做事与东谈主民的渴望、代表的要求还有不小差距。比如，立法做事中常委会的组织和洽作用还有待加强；监管做事中追踪督办的机制还有待完善；有的立法、监督调研存在深入下层、深入群众、回复热诚不够的问题；加强常委会同代表的研究还需要进一步作念细作念实，等等。咱们将自觉袭取东谈主民监督，谦恭听取代表意见，更好地施展宇宙东谈主大绝顶常委会作为最高国度权力机关、照章履行职责的做事机关和密切研究东谈主民群众的代表机关的作用。

今后一年的主要任务

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化更变的第一年，是全面完成“十二五”谋略主张任务的关键一年。宇宙东谈主大常委会做事的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓小平表面、“三个代表”关键想想、科学发展不雅为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总布告系列关键讲话精神，坚定支撑党的指导、东谈主民方丈作主、照章治国有机团结，紧紧围绕党和国度做事大局照章应用权柄、开展做事，加强重点领域立法，加强对“一府两院”的监督，襄助宪法和法律巨擘，促进社会公谈正义，推动东谈主民代表大会轨制与时俱进，为全面深化更变、全面建成小康社会、结果中华英才伟大复兴的中国梦作出新孝顺。

一、加强重点领域立法，积极鼓吹科学立法、民主立法

国度立法权是宪法赋予宇宙东谈主大绝顶常委会的关键权柄。党的十八大提议了完善中国特色社会主义法律体系的要求。党的十八届三中全会对全面深化更变作出总体部署，其中很多更变举措波及东谈主大立法做事。宇宙东谈主大常委会要围绕“完善和发展中国特色社会主义轨制，鼓吹国度治理体系和治理才能现代化”的全面深化更变总主张，支撑把立法决策与更变决策更好结合起来，攥紧制定和修改同全面深化更变联系的法律，从法律轨制上推动和落实更变举措，充分施展立法在引颈、推动和保障更变方面的关键作用。

贯彻全面深化更变精神，修改预算法，改进预算照料轨制，实施全面范例、公开透明的预算轨制；修转业政诉讼法、行政复议法，健全行政诉讼案件、行政复议案件审理机制，纠正犯法或不当行政步履，健全流畅有序的权益保障机制；修改环境保护法、大气轻侮防治法，完善严格监管扫数轻侮物排放的环境保护照料轨制，实行最严格的源流保护轨制、损伤抵偿轨制、责任考究轨制。列入本年常委会立法做事谋略的边幅还有：修改立法法、食物安全法、安全坐蓐法、证券法、告白法、军事设施保护法、教授法等；制定资产评估法、航谈法、国度勋章和国度荣誉名称法、期货法、食粮法、中医药法等。

中央部署的联系更变举措，需要制定、修改法律或得到法律授权的，要加强研究、尽快启动，当令安排审议，确保首要更变于法有据、有序进行。按照既要稳妥又要主动的原则，加强立法做事组织和洽，积极督促关系方面攥紧法律草案草拟做事；对法律关系比较复杂、分歧意见较大的法律草案，要统筹和洽各方面利益关系，妥善处置重点难点问题，有用防范部门利益法制化和地方保护。加强法令做事，促进法律的正确有用实施。

立法质料径直关系到法治的质料。越是强调照章治国，越是要注重提高立法质料。要把鼓吹科学立法、民主立法作为提高立法质料的根底门道，把科学立法和民主立法团结于中国特色社会主义法治实践，落实到立法做事全过程和各方面。

科学立法的中枢，在于立法要尊重和体现客不雅轨则。在具体立法实践中，要进一步完善立法法度、范例立法步履，健全中国特色的立法体制。抓好立法边幅论证，科学细目立法边幅，健全法律出台前评估和立法后评估轨制。详尽运用制定、修改、废止、解释等多种格式，增强立法做事的和洽性、实时性、系统性。加强立法调查研究，找准立法重点难点，探求科学搪塞之策，切实增强法律的可彭胀性和可操作性。

民主立法的中枢，在于立法要为了东谈主民、依靠东谈主民。在具体立法实践中，要进一步完善立法机关主导，关系部门参加，东谈主大代表、大众学者、企作事单元、团体组织和东谈主民群众共同参与的立法做事机制。健全公布法律草案征求意识趣制和公众意见领受情况反馈机制，宝贵荟萃民意抒发，拓展公民有序参与立法门道。施展东谈主大代表在立法做事中的作用，把审议代表议案、办理代表建议同制定和修改法律精采结合起来，讲究研究吸纳代表提议的意见。完善法律草拟、审议的和洽协商机制，闲居听取、讲究对待各方面意见包括不同意见，充分尊重、合理摄取种种建设性意见和建议，最大限定地凝华社会共鸣。

二、照章应用监督权柄，加强对“一府两院”的监督

加强东谈主大监督，是实施照章治国基本方略的势必要求。党的十八大提议，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。党的十八届三中全会强调，健全“一府两院”由东谈主大产生、对东谈主大负责、受东谈主大监督轨制；加强东谈主大预算决算审查监督、国有资产监督职能；通过接头、质询、特定问题调查、备案审查等积极回复社会热诚。咱们要全面贯彻落实中央精神和监督法则定，推动东谈主大监管做事迈上新台阶。

一要支撑照章应用监督权柄。东谈主大对“一府两院”的监督，是代表国度和东谈主民进行的具有法律效力的监督，体现了国度一切权力属于东谈主民的宪法原则。东谈主大监督的权柄是法定的，应用权柄的法度和方式亦然法定的。东谈主大绝顶常委会要忠实履行宪法和法律赋予的职责，既敢于监督又善于监督，确保监管做事在法定权限范围内、依照法定法度进行。

二要围绕党和国度做事大局开展监督。把事关更变发展褂讪全局的首要问题和东谈主民群众普遍关注的热门难点问题作为监督重点，加强对宪法和法律实施的监督，强化对权力运行的制约和监督，推动中央首要决策部署的贯彻落实；正确处理监督与支持“一府两院”做事的关系，鼓吹“一府两院”照章行政、自制司法，襄助公民、法东谈主和其他组织的正当权益。

三要完善监管做事方式方法。不绝开展专题接头，完善组织方式和做事机制，增强针对性和实效性。健全对行政法则、地方性法则、司法解释等范例性文献的备案审查轨制。改进公法查验、监督调研方式，讲究听取和反应民意，有的放矢地提议有重量的意见和建议。督促关系方面讲究研究处理常委会组成东谈主员审议意见，切实改进做事。

按照上述监管做事原则和想路，本年常委会监管做事的主要内容有：一是查验旅游法、专利法的实施情况，推动法律全面正照实施。二是听取审议谋略、预算禀报以及中央决算禀报和审计做事禀报，审查批准2013年中央决算，听取审议国度财政水利资金插足和使用情况禀报，开展部门预算编制照料情况专题调研，推动贯彻落实稳中求进做事总基调，把更变创新贯串于经济社会发展各个领域各个本事，切实提高经济发展质料和效益。三是听取审议国务院对于深化行政审批轨制更变、加强金融监管防范金融风险等禀报，开展公事员法实施情况专题调研，推动中央全面深化更变决策部署的贯彻落实，加速关键领域和要道本事更变。四是听取审议国务院对于节能减排做事情况的禀报，查验大气轻侮防治法实施情况，开展泥土轻侮防治情况专题调研，督促处置环境杰出问题，加强生态精采建设。五是听取审议国务院对于统筹鼓吹城乡社会保障体系建设、新农村建设、安全坐蓐等禀报，查验未成年东谈主保护法实施情况，围绕民族地区经济社会发展情况开展专题调研，回复广大东谈主民群众关注点，督促处置关系东谈主民群众躬行利益的杰出问题。六是分别听取审议最妙手民法院、最妙手民搜检院对于范例司法步履做事情况的禀报，推动提高自制司法水平，促进社会公谈正义，保障东谈主民太平盖世。

三、不绝加强和改进代表服务、对应酬往、自身建设等方面做事

健全代表做事轨制，塌实作念好服务保障做事，充分施展代表作用。一是进一步加强常委会同代表研究。委员长会议组成东谈主员要通过走访、电话、信函等方式，加强同径直研究代表的交流；到地方开展公法查验、调查研究和观测时，邀请径直研究的代表参加联系步履。建立常委会组成东谈主员、专门委员会研究宇宙东谈主大代表的做事机制，特别要加强同下层宇宙东谈主大代表的研究，流畅社情民意反应和抒发渠谈。完善代表参与常委会、专门委员会做事的机制，努力让来自下层的宇宙东谈主大代表在五年任期内都能列席一次常委会会议，邀请更多代表参加公法查验、立法调研等步履。二是进一步密切代表同东谈主民群众研究。完善代表研究群众轨制，加强代表连合机构建设，建立健全荟萃平台，改进代表观测、专题调研等做事，拓宽和丰富代表研究群众的渠谈和内容，更好地施展代表在了解民情、反应民意、聚会民智方面的非凡作用。三是进一步提高代表履职服务保障水平。提高代表议案和建议办理质料，拓宽代表知情知政渠谈，开展代表专题学习培训，让来自下层的宇宙东谈主大代表在五年任期内都能袭取一次学习培训。

讲究贯彻落实中央应酬大政方针和总体部署，加强与关键国度、发展中国度和附进国度议会的交流与合作，巩固和完善与番邦议会如期交流机制，积极开展多渠谈多格式对应酬往，加强政治互信，推动求实合作，增进东谈主民友谊，积极为我国更变发展褂讪营造精采的外部环境，为襄助世界和平褂讪和促进共同发展作出应有孝顺。

不绝加强常委会自身建设，支撑东谈主大做事正确政治主张，支撑党对东谈主大做事的指导，坚决襄助中央巨擘。支撑民主聚会制原则，贯彻彭胀党的群众路线，切实增强代表东谈主民应用照料国度权力的政治责任感，用心全意为东谈主民服务。紧紧围绕中央首要决策部署，加强对东谈主大做事新情况新问题的调查研究，提高立法、监督、代表等做事水平。加强和推动法制宣宣教授，营造全社会学法尊法遵法用法的精采氛围。严格遵从中央八项规矩，健全改进气派、厉行节约常态化轨制，坚决襄助轨制的严肃性和巨擘性。不绝办好常委会专题讲座，完善组织方式，拓展学习领域，增强学习效果。加强对专门委员会做事的指导，充分施展专门委员会作用。加强与地方东谈主大的做事研究，密切做事协同，开展做事交流，增强东谈主大做事举座实效，共同鼓吹社会主义民主法治建设。宇宙东谈主大机关要按照欲望坚定、政治可靠、业务精好意思、气派优良、廉正勤政的要求，进一步加强机关干部部队建设。

本年9月，咱们将迎来宇宙东谈主民代表大会成立60周年。实践充分阐明注解，东谈主民代表大会轨制是恰当中国国情、体现我国社会主义国度性质、保证东谈主民方丈作主的根底政治轨制，亦然党在国度政权组织中贯彻群众路线、充分发扬民主的最佳结果格式。要以挂牵宇宙东谈主民代表大会成立60周年为机会，深入宣传东谈主民代表大会轨制的光辉历程、权臣成就和实践履历，深入宣传我国根底政治轨制的巨大优厚性，坚定对东谈主民代表大会轨制的自信，推动东谈主民代表大会轨制与时俱进。

诸位代表，更变开放的新征途在召唤咱们，东谈主民群众的新期待在激励咱们。让咱们精采地团结在以习近平同道为总布告的党中央周围，以邓小平表面、“三个代表”关键想想、科学发展不雅为指导，全面贯彻落实习近平总布告系列关键讲话精神，万众一心，锐意最初，塌实做事，为全面建成小康社会、持续夺取中国特色社会主义新班师、结果中华英才伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

（新华社北京3月16日电）

最妙手民法院做事禀报

——二〇一四年三月旬日在第十二届宇宙东谈主民代表大会第二次会议上

最妙手民法院院长 周强

《东谈主民日报》（2014年03月18日 02版）

诸位代表：

我代表最妙手民法院向大会禀报做事，请予审议，并请宇宙政协诸位委员提议意见。

2013年主要做事

2013年，最妙手民法院在以习近平同道为总布告的党中央坚强指导下，在宇宙东谈主民代表大会绝顶常委会有劲监督下，紧紧围绕“让东谈主民群众在每一个司法案件中都感受到公谈正义”的主张，支撑服务大局、司法为民、自制司法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项做事取得新进展。最妙手民法院受理案件11016件，审结9716件，比2012年分别上升3.2%和1.6%；地方各级东谈主民法院受理案件1421.7万件，审结、执结1294.7万件，同比分别上升7.4%和4.4%。通过充分履行职能，为鼓吹吉祥中国、法治中国建设作出积极孝顺。

一、照章惩治犯法、保障东谈主权、化解矛盾，襄助社会和谐褂讪

照章惩治危害国度安全和社会褂讪的犯法。各级法院审结一审刑事案件95.4万件，判处非法115.8万东谈主。照章重办挑动分裂国度、暴力恐怖蹙迫等危害国度安全和寰球安全犯法，重办严重危害东谈主民群众生命财产安全的犯法，审结杀东谈主、掠夺、绑架、爆炸、强奸、拐卖妇犬子童、黑社会性质组织犯法等案件25万件，判处非法32.5万东谈主。最妙手民法院会同关系部门发布指导意见，照章惩治性侵儿童犯法和危害校园安全犯法，加强对未成年东谈主的保护。发布对于办理盗窃、敲诈要挟、掠取等刑事案件司法解释，各级法院审结骚扰财产犯法案件30.3万件，判处非法39.8万东谈主。发布对于办理挑衅肇事、造讹传播伪善恐怖信息等刑事案件司法解释，指导地方法院正确审理联系案件，照章惩治紧闭社会秩序犯法。发布对于办理利用信息荟萃实施降低等刑事案件的司法解释，团结法律适用，打击利用荟萃造讹传谣的犯法步履，襄助精采的荟萃环境。照章惩治郁闷医疗秩序的犯法犯法步履，切实保护医务东谈主员和广大患者正当权益。明确“醉驾”的认定圭臬，各级法院审结危境驾驶犯法案件9万件。积极参与禁毒斗争，审结毒品犯法案件9.5万件，判处非法9.9万东谈主。最妙手民法院讲究作念好死刑复核做事，严把案件事实关、凭证关、法律关，确保死刑只适用于一丝数舛错极其严重的犯法分子。

照章惩治经济犯法、蜕化贿赂和失责犯法。发布对于办理组织、指导传销步履刑事案件等指导意见，各级法院审结传销、私运、洗钱、非法集资、金融诈欺、内幕交易、交易贿赂等经济犯法案件5万件，判处非法6.9万东谈主。充分施展刑事审判在惩治古老中的职能作用，加大对蜕化贿赂等犯法的打击力度，审结国度管当事者谈主员蜕化贿赂、失责侵权犯法案件2.9万件，判处非法3.1万东谈主，其中包括薄熙来纳贿、蜕化、滥用权柄案，刘志军纳贿、滥用权柄案等一批大案要案，促进反古老斗争深入开展。

照章惩治危害食物安全和轻侮环境犯法。积极回复群众热诚，发布对于办理危害食物安全犯法的司法解释，各级法院审结联系案件2082件，判处非法2647东谈主。发布对于办理轻侮环境刑事案件的司法解释，加大惩处轻侮环境犯法力度。公布王长兵坐蓐、销售有毒食物犯法以及胡文标、丁月生投放危境物资轻侮环境犯法等典型案例，有劲震慑犯法分子。

坚决防范和纠正冤假错案。尊重和保障东谈主权，谨守罪刑法定、凭证裁判、疑罪从无等原则，严格消灭非法凭证，各级法院照章宣告825名被告东谈主无罪，确保无罪的东谈主不受刑事考究。加强与讼师协会的相通，高度宝贵律协、讼师反应的问题，尊重和保障讼师照章履职。以坚决毅力的立场照章纠正“张氏叔侄强奸杀东谈主案”等一批首要冤假错案，从错案中深远经受警告，强化凭证审查，施展庭审功能，与公安、搜检机关单干负责、彼此配合、彼此制约，建立健全防范刑事冤假错案做事机制，信守防范冤假错案底线。

妥善化解社会矛盾。支撑正当自发原则，范例司法斡旋，各级法院通过斡旋和撤诉方式处理案件479.8万件。照章支持仲裁机构施展作用，执结仲裁裁决13.3万件。加强刑事附带民事诉讼斡旋做事，完善刑事被害东谈主援救轨制，保障被害东谈主正当权益。积极参与社会治理，健全诉讼与非诉讼相连系的矛盾纠纷处置机制，加大诉前斡旋力度，支撑和发展“枫桥履历”，指导、支持东谈主民斡旋，将大量矛盾纠纷化解鄙人层和诉前，促进社会和谐。

二、照章审理经济领域各种案件，促进经济持续健康发展

加强商事审判做事。照章对等保护各种阛阓主体的正当权益，为加速转变经济发展方式、结果经济稳中求进提供司法保障，各级法院审结一审商事案件395.7万件。发布企业停业法司法解释，范例停业法度，保障债权东谈主公谈受偿，各级法院审结企业停业案件1998件。发布保障法司法解释和出口信用保障司法解释，各级法院审结保障、证券、单子等金融纠纷案件71.4万件。加强对经济社会发展新情况新问题的司法搪塞，讲究研究服求实体经济、民间假贷等方面的法律问题，实时提议司法建议，积极防范和化解风险。

加强学问产权审判做事。照章保护专利权、文章权、商标权，加大对荟萃学问产权司法保护力度，照章制裁不高洁竞争和操纵步履，襄助公谈竞争的阛阓环境，促进国度创新体系建设，各级法院审结一审学问产权案件10万件。积极参与打击骚扰学问产权和制售假冒伪劣商品专项行动，公布学问产权司法保护情状白皮书和典型案例，成立我国学问产权司法保护精采形象。

加强涉外、涉港澳台、涉侨、海事海商审判做事和司法交流合作。对等保护中外当事东谈主正当权益，促进开放型经济发展，各级法院审结一审涉外商事案件5364件，涉港澳台案件1.5万件，海事海商案件1.1万件。妥善审理海洋轻侮和资源开发等案件，切实襄助国度海洋权益。高度宝贵涉港澳台、涉侨案件审判做事，襄助香港、澳门、台湾本族和归侨侨眷正当权益。积极开展与港澳台地区和关系国度的司法交流与合作，推动在台湾举办第二届海峡两岸暨香港澳门司法高层论坛，办理投递文告、调查取证、裁判招供等国际、区际司法协助案件1.3万件。

三、支撑司法为民，照章襄助东谈主民群众正当权益

加强民事审判做事。照章保障和改善民生，各级法院审结一审民事案件355.4万件。发布对于审理劳动争议、食物药品纠纷案件司法解释和加强消费者权益司法保护等指导意见，各级法院审结波及东谈主身损伤、劳动劳动、教授、医疗、住房、消费等案件53.7万件。高度关注“三农”做事，襄助农民权益，促进农业发展，审结波及农村地皮承包筹谋权流转、屋基地纠纷、拖欠农民工工资等案件20.3万件。高度宝贵保护农村留守老东谈主、妇女、儿童、残疾东谈主正当权益，审成婚配家庭、抚养袭取案件161.2万件，促进家庭和谐。审结资源开发、环境保护案件2464件，鼓吹环境公益诉讼，促进素丽中国建设。高度宝贵涉军维权做事，照章审理涉军案件，健全涉军案件审判机构和做事轨制，切实襄助国防利益和军东谈主军属正当权益。

加强行政审判和国度抵偿做事。照章审理行政诉讼案件，切实保护公民、法东谈主和其他组织正当权益，促进行政机关照章行政，各级法院审结一审行政诉讼案件12.1万件。妥善审理社会关注的房屋拆迁行政诉讼案件，照章保护被拆迁东谈主正当权益，支持地方改善环境、发展经济。加强行政案件协团结非诉行政案件彭胀等做事，促进化解行政纠纷。实时向行政机关反馈审判做事中发现的行政公法杰出问题，促进司法与行政良性互动。会同司法部出台加强国度抵偿法律援助做事的意见，保障难得群众照章应用抵偿请求权。发布适用质证法度审理国度抵偿案件的司法解释，确保国度抵偿法度自制透明。各级法院审结国度抵偿案件2045件，决定抵偿金额8735.2万元。

照章处置涉诉信访群众诉求。强化群众不雅念，加强源流治理，建立长效机制，支撑重点下移，持续加强涉诉信访做事。最妙手民法院设立巡回督导合议庭，带案下访，促进问题速即处置。各级法院共接待群众来访53.9万东谈主次，同比下落10.2%。鼓吹涉诉信访做事机制更变，完善“诉访分离”和案件终结机制，推动讼师等级三方参与化解信访案件。加强审判监督，保障当事东谈主陈诉和肯求再审权利，审结陈诉和肯求再审案件11.6万件，照章拿起再审3万件，对原判确有症结或因其他法定事由改判7415件，占胜利裁判的0.09%。

着力处置彭胀难问题。各级法院受理彭胀案件298.9万件，执结271.8万件，同比分别上升14%和10.2%，其中执结涉机关单元彭胀积案2.1万件，彭胀到位金额256亿元。客岁底开展了涉民生案件专项聚会彭胀步履，执了案件3万件，彭胀到位金额11.4亿元。建立失信被彭胀东谈主名单轨制，实行公开曝光；在中央精采办和公安部、国资委、工商总局、银监会、民航局、中国铁路总公司等部门的支持下，对7.2万名失信被彭胀东谈主进行了信用惩责，约20%的失信被彭胀东谈主慑于信用惩责履行了义务。全面鼓吹与金融机构和国土资源照料、工商行政照料等协助彭胀部门“点对点”荟萃彭胀查控机制建设，加大反规避彭胀力度。鼓吹彭胀指挥中心建设，整合彭胀资源，提高彭胀效率。创新彭胀拍卖模式，通过荟萃进行司法拍卖，缩小拍卖成本，提高债权璧还率。

方便东谈主民群众诉讼。因地制宜鼓吹诉讼指导、预约立案、电子投递、巡回办案、汉典视频开庭等做事，加强立案信访窗口圭臬化建设，努力从立案、审判、彭胀、信访各本事摒除群众诉讼装扮。鼓吹东谈主民法庭建设，方便群众就近诉讼。加强风险教导、判后答疑等做事，指导当事东谈主感性诉讼。适用小额速裁法度审理粗浅案件，减轻当事东谈主诉讼职守。加大司法援救力度，各级法院为确有难得确当事东谈主减免诉讼费1.9亿元。

四、深化司法公开，促进司法自制

加大庭审公开力度。积极鼓吹阳光司法，全面客不雅公开案件事实、定案凭证以及诉辩不雅点、判决情理，增进群众对司法裁判的了解和融会，彰显法治的精采和庄严。建成中国法院庭审直播网，各级法院直播案件庭审4.5万次。最妙手民法院通过多种媒体直播社会关注案件庭审情况，济南中院通过微博全程直播薄熙来案庭审情况，取得精采效果。

加速鼓吹裁判文告上网。出台东谈主民法院在互联网公布裁判文告的规矩，建成中国裁判文告网，公布最妙手民法院胜利裁判文告3858份，地方各级法院上网公布胜利裁判文告164.6万份，充分施展裁判文告宣传法律学问、引颈社会风俗、范例公众步履、树直立确导向的功能，传递法治正能量，同期促进法官提高业务涵养和司法水平。

创新司法公开格式。加强审判经过公开、裁判文告公开、彭胀信息公开三大平台建设，全面鼓吹立案、庭审、彭胀、听证、文告、审务公开，防范暗箱操作。加强最妙手民法院政务网站建设，通畅最妙手民法院微博、微信和新闻客户端，建成“宇宙法院微博发布厅”，实时向社会发布、公开审判彭胀信息，方便群众通过新媒体了解法院做事。开展主题开放日等步履，邀请东谈主大代表、政协委员、下层群众、未成年东谈主等走进法院、走近法官，零距离感受法院做事。

加强司法公开时期撑持。制定东谈主民法院信息化建设五年发展谋略，鼓吹宇宙法院信息荟萃“天平工程”建设，全面进步信息化水平。建设科技法庭，鼓吹庭审全程灌音摄像。最妙手民法院建成信息照料中心，鼓吹四级法院司法信息资源整合利用，为深化司法公开提供科技保障。

五、鼓吹司法更变，强化监督指导，进步司法水平

更变审判做事运行机制。积极鼓吹审判权运行机制更变、涉诉信访做事机制更变；配合废止劳动教养轨制，探索建立细小刑事案件粗浅处理法度。指导设立专科法庭，为中国上海解放贸易试验区运行提供司法保障和服务。支持珠海横琴、深圳前海等地先行先试，探索建立新的法院做事模式。鼓吹量刑范例化做事，制定对于常见犯法量刑指导意见，促进量刑公开透明、公谈自制。

加强东谈主民陪审职做事。鼓吹司法民主，流畅东谈主民群众照章参与、监督审判做事渠谈，各级法院组织东谈主民陪审员参审案件169.5万件，占一审普通法度案件的73.2%。启动东谈主民陪审员“倍增谋略”，加多选任东谈主民陪审员3.8万东谈主。范例东谈主民陪审员参审方式和经过，加强培训做事，提妙手民陪审员履职才能。向宇宙东谈主大常委会专项禀报东谈主民陪审职做事并讲究落实审议意见，促进东谈主民陪审职做事健康发展。

加强监督指导和审判照料。制定践行司法为民、加强自制司法、提高司法公信力的意见，监督指导地方各级法院进步审判质料和效率。加强司法解释制定和计帐做事，发布司法解释28件，充分施展司法解释功能，促进更变发展，保障东谈主民权益，推动社会进步。发布14个指导性案例，团结同类案件裁判圭臬。加强案件质料评查和审限照料，范例减刑、假释案件审理，严格暂予监外彭胀的适用条目和法度，促进司法自制高效。各种案件一审后当事东谈主服判息诉率为91.1%，二审后达到98.6%。

六、支撑从严照料，加强法院部队建设

塌实开展党的群众路线教授实践步履。讲究学习习近平总布告系列关键讲话精神，强化宗旨意志和群众不雅念。支撑开门搞步履，通过深入下层调研、公开征求意见等方式，讲究听取群众意见建议。严格落实中央八项规矩精神，加强司法气派建设，公开曝光非法案件，坚决查纠法院系统存在的“四风”问题。紧紧围绕立案、审判、彭胀等方面群众反应杰出的问题，制定31项整改措施，取得阶段性成效。

加强秩序气派和反腐倡廉建设。开展司法廉正聚会教授步履，通报上海高院4名法官非法犯法等案件查处情况，以反面典型加强警示教授。出台进一步加强秩序气派建设的意见，支撑对法院部队从严教授、从严照料、从严监督。颁布“十个不准”，对贯彻中央八项规矩精神进行专项查验。对违规配置使用公车开展专项治理，计帐法院指导干部和审判东谈主员在企作事单元兼职。积极开展司法巡查和审务守护。完善廉政风险防控机制，加强轨制不停，健全“事前预警、事中监控、过后查究”的监督防地。严格彭胀“五个严禁”规矩，切实加大对非法犯法案件的查处力度。最妙手民法院查处咨询委员会原秘书长刘涌涉嫌纳贿案，移送司法机关处理。各级法院共查处利用审判彭胀权非法犯法干警381东谈主，其中考究贬责101东谈主。

提高法院部队政治业务涵养。强化欲望信念教授，永恒保持政治坚定。推动司法东谈主员分类照料和法官、布告员职务序列更变，完善法官招录和遴择机制。从法学院校和讼师部队中采用高等次东谈主才，改善部队结构。培训新任中级、下层法院院长365东谈主次，培训法官和其他管当事者谈主员51万东谈主次。遴派优秀法官赴中西部12个省区市巡回讲课，不绝开展民族地区双语法官培训，加强对西藏、青海、新疆等地法院的援助。施展宋鱼水、陈燕萍、詹红荔、翟树全等先进典型的示范作用，激励广大法官自制司法、为民司法。各级法院共有430个集体、451名个东谈主受到中央关系部门赏赐奖励。

七、主动袭取监督，持续改进做事

自觉袭取东谈主大监督。最妙手民法院讲究向宇宙东谈主大常委会禀报做事，积极配合开展专题调研和公法查验，讲究听取各省区市东谈主大常委会关系部门的意见建议。按照宇宙东谈主大常委会的要求，加强司法解释备案和计帐做事，废止司法解释及范例性文献558件。十二届宇宙东谈主大一次会议完毕后，最妙手民法院讲究研究代表审议意见，逐条整改落实。加强与代表的日常连合，主动通报法院做事情况，通畅宇宙东谈主大代表、宇宙政协委员荟萃相通平台，邀请代表、委员参加观测、调研、旁听庭审等步履，走访部分代表，迎面听取意见。讲究办理宇宙东谈主大代表建议189件，持续改进东谈主民法院各项做事。

讲究袭取东谈主民政协和各民主党派、工商联、无党派东谈主士的民主监督。主动向政协通报法院做事情况，办理宇宙政协委员提案84件。通过走访调研、召开茶话会、合资开展首要课题研究等方式，加强与各民主党派、工商联、无党派东谈主士研究相通。

积极袭取搜检机关诉讼监督。讲究对待搜检机关提议的搜检建议，会同最妙手民搜检院制定对于死刑复核法律监管做事的意见，支持、配合搜检机关照章履行诉讼监督职责。照章审理搜检机关对胜利裁判提议的抗诉案件，共同襄助司法自制。

闲居袭取社会监督。健全民意相通机制，完善下层研究点轨制，在最妙手民法院政务网站开设“院长信箱”和“给大法官留言”专栏，讲究办理群众来信，闲居听取群众意见。最妙手民法院遴聘第二届42名特约监督员，主动听取意见建议。自觉袭取公论监督，积极回复社会热诚。

诸位代表，往时一年东谈主民法院做事的发展进步，所以习近平同道为总布告的党中央坚强指导，宇宙东谈主大绝顶常委会有劲监督，国务院扬弃支持，宇宙政协、各民主党派、工商联、无党派东谈主士、各东谈主民团体以及地方各级党委、东谈主大、政府、政协、社会各界和宇宙东谈主大代表、宇宙政协委员关心、支持、匡助的结果。在此，我代表最妙手民法院示意诚意的感谢！

咱们清醒地相识到，东谈主民法院做事还存在不少问题和难得：一是有的案件裁判不公、效率不高，损伤了关系当事东谈主利益和司法公信力。二是一些法院仍然存在立案难、诉讼难、彭胀难等问题，在舒适东谈主民群众司法需求方面还有差距。三是确保东谈主民法院照章孤苦自制应用审判权的体制机制还有待健全。四是一些法院照料行政化颜色浓厚，影响了审判质料和效率。五是少数干警官僚主义和特权想想严重，司法步履不范例、不精采，对当事东谈主冷硬横推、吃拿卡要，有的以致高下在手、蜕化陶醉，群众反应强烈。六是跟着案件数目持续增长，东谈主民法院办案压力越来越大，部分法院案多东谈主少、东谈主员流失、法官断层等问题仍然比较严重，一些西部、迢遥、民族地区法院做事条目有待进一步改善，等等。对这些问题和难得，咱们将切实遴选措施，努力给予处置。

2014年做事安排

本年，东谈主民法院要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，学习贯彻中央政法做事会议和本次宇宙东谈主大会议精神，讲究贯彻习近平总布告系列关键讲话精神，紧紧围绕“让东谈主民群众在每一个司法案件中都感受到公谈正义”的主张，紧紧支撑司法为民、自制司法干线，持续深化司法更变，切实作念好公法办案等各项做事。

一是积极鼓吹吉祥中国、法治中国建设。照章重办危害国度安全犯法，重办昆明“3·01”暴力恐怖蹙迫群众等一切暴力恐怖犯法，重办严重危害社会规律犯法，重办紧闭军事设施等犯法，切实襄助国度安全和社会褂讪，增强东谈主民群众的安全感。积极参与反古老斗争，加大照章惩治古老犯法力度，支撑“老虎”、“苍蝇”沿途打，对蜕化贿赂、失责犯法保持高压态势，促进建设廉正政治。严格照章履行审判职责，襄助国度法制团结、庄严、巨擘，促进社会公谈正义，保障东谈主民太平盖世。

二是为全面深化更变提供有劲司法保障。紧紧围绕党中央对于全面深化更变的首要部署，充分施展刑事、民事、行政等各项审判职能，照章审理更变过程中发生的各种案件。加强对国有企业改制等案件的审理，推动国有企业完善现代企业轨制；加强对非公有制企业财产权的保护，支持非公有制经济健康发展；加强对新类型案件的审理，照章保障经济体制更变得手鼓吹。高度宝贵审理农村地皮承包筹谋权流转、医疗、食物卫生、社会保障、环境保护等方面的案件，妥善化解联系矛盾纠纷。加强对新情况、新问题的司法搪塞，实时提议司法建议，照章制定司法解释，促进经济社会持续健康发展。

三是进一步强化司法为民、自制司法。永恒支撑党的群众路线，妥善审理涉民生案件，加强司法便民利民做事，进一步破解立案难、诉讼难、彭胀难等问题，决不让老匹夫打不起讼事，切实襄助群众正当权益。加强审判照料，范例司法步履，强化监督指导，提高审判质料和效率。范例裁判文告格式，强化裁判文告说理，让当事东谈主不管胜诉败诉都清表示爽。健全完善防范和纠正冤假错案做事机制，决不允许公法犯法形成冤假错案，保护无辜者不受考究。愈加自觉地袭取各方面监督，以监督促自制。

四是积极稳妥鼓吹司法更变。在党中央团结指导下，紧紧围绕加速建设自制高效巨擘的社会主义司法轨制鼓吹各项更变，制定、实施《东谈主民法院第四个五年更变选录（2014—2018）》，服务国度治理体系和治理才能现代化建设。按照让审理者裁判、由裁判者负责的原则，鼓吹审判权运行机制更变试点，处置审判权运行中的行政化问题。全面鼓吹量刑范例化做事，团结量刑圭臬。进一步深化司法公开，最妙手民法院及东中部14个省区市法院的胜利裁判文告照章全部上网公布，其他省区法院3年内全部结果这一主张。对减刑、假释案件实行开庭审理，加大暂予监外彭胀的公示力度，确保减刑、假释和暂予监外彭胀公开公谈自制。鼓吹涉诉信访做事更变，完善肯求再审和陈诉立案受理轨制，严格涉诉信访终结法度，积极开展网上信访、巡回接访、带案下访等做事，妥善处置群众正当合理诉求。鼓吹学问产权法院和资源环境审判机构建设。完善东谈主权司法保障轨制。讲究研究省以下地方法院东谈主财物团结照料试点决策，探索建立与行政区画恰当分离的司法统率轨制和恰当法官职业特色的司法东谈主员照料轨制。

五是进一步加强法院部队建设。加强想想政治建设，践行社会主义中枢价值不雅和社会主义法治理念，作念到信仰法治、信遵法治、法不阿贵、不徇私情。扬弃加强法院部队正规化、专科化、职业化建设，提高司法才能。加强对地方法院党的群众路线教授实践步履的指导，有始有卒改进司法气派，保持同东谈主民群众的血肉研究，坚决整治冷硬横推、吃拿卡要、庸披发奢等邪门歪道，切实处置关系案、情面案、钞票案等问题。严格落实错案责任考究轨制，实行责任倒查、有责必究。以零容忍的立场和刮骨疗毒、多谋善断的勇气，坚决惩治司法古老步履，坚决断根法院部队中的害群之马，努力建设一支信念坚定、公法为民、敢于担当、清正廉正的法院部队。

六是切实加强东谈主民法院下层基础做事。强化审级监督，取消不对理的考核目的，加强对下指导，匡助下层提高司法水平。扬弃推论法官逐级遴择做事，拓展下层法官职业发展空间。加强司法职业保障，在政策待遇等方面向下层歪斜，努力处置下层法官断层、东谈主员流失等问题和难得，关心下层法官身心健康，加大对西部、迢遥、民族地区和创新老区法院建设支持力度，加强援藏、援疆、援青等做事，持续改善下层司法条目和环境。加强信息化建设和审判信息数据分析，更好地保障审判彭胀做事，舒适群众司法需求。加强东谈主民法庭做事，充分施展东谈主民法庭在创新社会治理、促进社会和谐褂讪中的关键作用。

诸位代表，新神态下东谈主民法院做事责任首要，责任雪白。咱们要在以习近平同道为总布告的党中央坚强指导下，高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓小平表面、“三个代表”关键想想、科学发展不雅为指导，讲究贯彻彭胀本次大会决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，塌实做事，开拓创新，锐意最初，攻坚克难，为结果“两个一百年”奋斗主张和中华英才伟大复兴的中国梦作出新的更大孝顺！

（新华社北京3月17日电）

最妙手民搜检院做事禀报

——二〇一四年三月旬日在第十二届宇宙东谈主民代表大会第二次会议上

最妙手民搜检院搜检长 曹建明

《东谈主民日报》（2014年03月18日 02版）

诸位代表：

现在，我代表最妙手民搜检院向大会禀报做事，请予审议，并请宇宙政协诸位委员提议意见。

2013年搜检做事纪念

2013年，在以习近平同道为总布告的党中央坚强指导下，在宇宙东谈主大绝顶常委会有劲监督下，宇宙搜检机关讲究学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实十二届宇宙东谈主大一次会议决议，紧紧围绕党和国度做事大局，顺应东谈主民群众对寰球安全、司法自制、权益保障、反腐倡廉的新期待，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项搜检做事取得新进展。

一、积极插足吉祥中国建设，襄助社会和谐褂讪

讲究履行批捕、告状等职责，支撑宽严相济刑事政策，积极参与社会治理，保障东谈主民太平盖世、社会悠闲有序。

照章重办严重刑事犯法。深入开展反分裂、反颠覆、反恐怖斗争，坚决打击危害国度安全犯法和暴力恐怖犯法。密切关注社会规律和寰球安全领域出现的新情况，杰出打击严重影响东谈主民群众安全感的犯法，重办以挫折社会为目的的危害寰球安全犯法和个东谈主顶点暴力犯法，批准逮捕严重暴力犯法、黑恶势力犯法、多发性侵财犯法、毒品犯法嫌疑东谈主500055东谈主，拿起公诉580485东谈主。照章惩治骚扰妇犬子童和农民工、残疾东谈主、老年东谈主正当权益的犯法，与关系部门共同制定照章惩治性侵害未成年东谈主犯法的意见，严厉打击性侵幼女、校园性侵等犯法步履，告状拐卖妇犬子童犯法嫌疑东谈主2395东谈主。全年共批准逮捕各种刑事犯法嫌疑东谈主879817东谈主，拿起公诉1324404东谈主。

注重化解社会矛盾。在重办严重刑事犯法的同期，对涉嫌犯法但无逮捕必要的，决定不批捕82089东谈主；对犯法情节细小、依照刑法则定不需要判处刑罚的，决定不告状51393东谈主，比上年分别上升2.8%和34.3%。完善检调对接、刑事息争机制，对恰当法定条目的细小刑事案件、舛错犯法案件，犯法嫌疑东谈主真诚悔罪并取得被害东谈主宽恕，两边自发达成息争协议的，照章决定不批捕、不告状，或建议东谈主民法院从宽处罚，促进矫正犯法、确立社会关系。全面推论公法办案风险评估预警和搜检文告说理轨制。支撑和发展“枫桥履历”，完善民生服务热线，加强搜检长接待、视频接访、下访巡访、巡回搜检等做事，真诚处置群众反应的问题，共办理群众信访47.9万件次。加大搜检本事司法援救力度，对13681名生活确有难得的刑事被害东谈主绝顶嫡支属提供援救。

积极参与社会治理。加强搜检本事社会规律详尽治理做事，积极参与对校园附进、城中村等规律重点地区和杰出规律问题专项整治。照章惩治利用荟萃实施降低、敲诈要挟、淫秽色情、诈欺、赌博和侵害公民个东谈主信息等犯法，范例荟萃秩序，净化荟萃环境。坚决打击暴力伤害医务东谈主员等涉医犯法，切实襄助正常医疗秩序。更正东谈主民搜检院办理未成年东谈主刑事案件规矩，实行专东谈主办理、社会调查、合适成年东谈主到场、附条目不告状、犯法记录封存等轨制，匡助靡烂未成年东谈主改过悔改。推动关系社会组织和企业为涉嫌细小犯法的外来流动东谈主员提供帮教、心理矫治和劳动技能培训，对等保护其诉讼权利。

二、加大查办和防范职务犯法力度，鼓吹反腐倡廉建设

坚决贯彻中央对于反古老斗争的决策部署，强化办案措施，注重犯法防范，促进惩治和防范古老体系建设。

严肃查处各种职务犯法。全年共立案侦查蜕化贿赂、失责侵权等职务犯法案件37551件51306东谈主，同比分别上升9.4%和8.4%。杰出查办大案要案，立案侦查蜕化、贿赂、挪用公款100万元以上的案件2581件，涉嫌犯法的县处级以上国度管当事者谈主员2871东谈主，其中厅局级253东谈主、省部级8东谈主。开展查办和防范发生在群众身边、损伤群众利益职务犯法专项做事，立案侦查波及民生民利的职务犯法34147东谈主。严肃查办以贿赂等技能紧闭选举、骚扰公民民主权利的犯法。深挖公法司法不公背后的古老犯法，查处以权略私、蜕化陶醉、失职失责的行政公法东谈主员11948东谈主、司法东谈主员2279东谈主。加大惩治贿赂犯法力度，对5515名贿赂东谈主照章考究贬责，同比上升18.6%。强化境表里追逃追赃做事，追缴赃款赃物计101.4亿元，会同关系部门抓获在逃职务犯法嫌疑东谈主762东谈主。

健全职务犯法举报、查处机制。拓展东谈主民群众举报古老犯法的渠谈，构建来信、来访、电话、荟萃“四位一体”举报体系。加强举报踪影聚会团结照料，范例流转法度，实时核查处理。健全侦查一体化机制，团结指挥和洽首要疑难和跨地区案件。最妙手民搜检院对387起先要职务犯法案件挂牌督办。支撑严格范例自制精采公法，正确把执法律政策界限，严格落实“十个照章、十个严禁”的要求，防范因公法不当影响涉案单元正常坐蓐做事秩序，保障涉案东谈主员和企业正当权益。

结合办案加强职务犯法防范。在完善惩治和防范职务犯法年度禀报的基础上，推论专题禀报轨制，讲究分析重点行业、重点领域职务犯法发案特色、发展趋势，提议防治对策，为反腐倡廉建设提供参考。加强案件认识，向发案单元和联系部门提议防控风险、完善轨制的建议3.9万余件。深入开展防范宣传，加强防范职务犯法警示教授基地建设。完善宇宙搜检机关贿赂犯法档案联网查询系统，提供查询148万余次，有贿赂犯法记录的单元和个东谈主被阻扰阛阓准入或缩小禀赋等级，推动健全社会征信体系。

三、强化对诉讼步履的法律监督，襄助司法自制

严格彭胀修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法，支撑敢于监督、善于监督、照章监督、范例监督，全面履行诉讼监督职责。

信守防范冤假错案底线。讲究吸取发生冤假错案的深远警告，注重从自身公法理念、机制轨制、才能涵养等方面查找原因。制定《对于切实履行搜检职能，防范和纠正冤假错案的多少意见》，健全搜检本事错案发现、纠正、防范和责任考究机制。支撑法律面前一律对等，支撑以事实为依据、以法律为准绳，支撑疑罪从无，严格遵从法律法度和轨制，提高自身严格公法和法律监督水平。学习宣传张飚精神，支撑客不雅自制立场，严把事实关、凭证关、法度关和法律适用关，对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案25211件；对滥用强制措施、犯法取证、刑讯逼供等侦查步履犯法情形，提议纠正意见72370件次，同比分别上升25%和27.3%。对凭证不及和不组成犯法的，决定不批捕100157东谈主、不告状16427东谈主，同比分别上升9.4%和96.5%。支撑有错必纠，对从陈诉中发现的“张氏叔侄强奸杀东谈主案”、“于英生杀妻案”等冤假错案，实时与东谈主民法院相通，提议照章给予再审改判的意见。

强化刑事诉讼监督。支撑惩治犯法与保障东谈主权并重、实体自制与法度自制并重，对侦查机关应当立案而不立案的，督促立案29359件；对应当逮捕而未提请逮捕的，追加逮捕39656东谈主；对应当告状而未移送告状的，追加告状34933东谈主。对认为确有症结的刑事裁判提议抗诉6354件。宝贵保障犯法嫌疑东谈主诉讼权利和讼师执业权利，监督纠正指假寓所监视居住不当606件，监督纠正辞谢辩说东谈主应用诉讼权利案件2153件。加强羁押必要性审查，对不需要不绝羁押的23894名犯法嫌疑东谈主建议开释或者变更强制措施。

强化刑罚彭胀和监管步履监督。注重保障被羁押东谈主员正当权益，监督纠正刑罚彭胀和监管步履中的犯法情形42873件次；督促计帐久押未定案件，监督纠正超期羁押432东谈主次。完善刑罚变更彭胀同步监督机制，监督纠正减刑、假释、暂予监外彭胀不当16708东谈主，同比上升16.8%。加强社区矫处死律监督，纠正脱管漏管，促进社区服刑东谈主员教授转变，保障刑罚照章正确彭胀。

强化民事行政诉讼监督。讲究落实修改后民事诉讼法的新规矩，制定东谈主民搜检院民事诉讼监督规则。加强和范例对民事诉讼、行政诉讼步履的法律监督，照章对胜利裁判、斡旋书提议抗诉或再审搜检建议15538件，对审判中的犯法情形提议搜检建议18398件，对民事彭胀步履中的犯法情形提议搜检建议41069件。对19021件侵害国度和社会寰球利益、侵害难得群体正当权益的民事案件，支持受害单元和个东谈主告状。对认为裁判正确的22305件民事行政陈诉案件，讲究作念好释法说理、服判息诉做事。

四、驻足搜检职能，促进发展、保障民生

紧紧围绕中央稳增长、调结构、促更变、惠民生等首要部署，充分施展惩治、防范、监督、教授、保护等职能作用，为促进更变发展、增进东谈主民福祉营造精采法治环境。

积极服务经济发展。围绕寰球资源交易、国有企业改制、政府采购等重点领域，深入鼓吹治理交易贿赂做事，查办涉嫌交易贿赂犯法的国度管当事者谈主员4549东谈主。加大惩治和防范工程建设领域职务犯法力度，在招标投标、资金照料、质料和安全监管等本事查办职务犯法8173东谈主；在宇宙范围内弃取100个首要工程建设边幅进行专项防范，会同关系单元共同防控廉政风险。照章惩治金融诈欺、合同诈欺、内幕交易、非法集资和传销等严重经济犯法，告状紧闭阛阓经济秩序犯法嫌疑东谈主84202东谈主。保障创新驱动发展政策实施，加大学问产权司法保护力度，告状骚扰商标权、专利权、文章权和交易私密等犯法嫌疑东谈主8802东谈主。鼓吹行政公法与刑事司法连系，健全情况通报、信息分享等机制，督促行政公法机关移送涉嫌犯法案件6873件。坚决打击骚扰非公有制企业特别是小微企业正当权益的犯法，对等保护种种扫数制经济和表里资企业。

着力襄助东谈主民群众正当权益。针对社会普遍关注的食物药品安全问题，与最妙手民法院共同出台司法解释，从重办治危害食物药品安全犯法，告状制售有毒无益食物、制售假药劣药等犯法嫌疑东谈主10540东谈主，同比上升29.5%，最妙手民搜检院对785起危害食物药品安全犯法案件挂牌督办。同步介入重特大事故调查，立案侦查失火、矿难等事故背后的失职失责、纳贿等职务犯法685件1066东谈主，同比分别上升61.9%和72.5%。重办制售伪劣种子、农药、化肥等坑农害农犯法；在农业补贴、农田水利建设等涉农领域查办职务犯法12748东谈主。健三军地搜检机关合作机制，加大对侵害国防、军事利益和军东谈主军属正当权益犯法的打击力度。照章保护香港本族、澳门本族、台湾本族和归侨侨眷正当权益。

强化对环境资源的司法保护。高度宝贵环境安全，与关系部门共同制定办理环境轻侮刑事案件司法解释，明细目罪圭臬，加大处罚力度。告状轻侮环境、非法采矿、盗伐滥伐林木等犯法嫌疑东谈主20969东谈主，在环境监管、轻侮治理、生态确立工程建设等领域查办职务犯法1290东谈主。探索通过督促告状、搜检建议等方式，推动联系部门照章履行对环境资源的监管职责。

五、自觉袭取监督，加强自身监督，确保严格范例自制精采公法

牢固成立监督者更要主动袭取监督的意志，强化表里部监督制约，保障搜检权照章正确应用。

自觉袭取东谈主大监督。最妙手民搜检院讲究学习贯彻十二届宇宙东谈主大一次会议精神，逐条研究落实代表审议意见。按照宇宙东谈主大常委会要求，完成司法解释聚会计帐做事，估量帐司法解释和司法解释性质文献452件，废止102件、修改55件。向宇宙东谈主大常委会专题禀报搜检机关反蜕化贿赂做事情况，加大惩治和防范蜕化贿赂犯法力度，保持惩治古老犯法高压态势。加强与宇宙东谈主大代表的通常性研究，通过邀请代表观测、调研、闲谈和走访代表、专网专线连合等多种方式，闲居深入听取意见。讲究办理宇宙东谈主大代表提议的71件议案、建议并实时答复。

自觉袭取民主监督和社会监督。主动向政协通报搜检做事情况，憨厚听取意见，办理宇宙政协委员提案29件。健全与各民主党派、工商联和无党派东谈主士研究机制，合资开展专题调研。充分施展东谈主民监督员、特约搜检员、大众咨询委员参与搜检决策、监督公法办案等作用，东谈主民监督员共监督职务犯法案件2938件。讲究听取讼师意见，自觉袭取讼师的监督制约，促进自身自制公法。讲究核查涉检舆情反应的问题，实时回复社会热诚。

深化司法公开，鼓吹阳光搜检。鼓吹搜检机关实时主动公开和依当事东谈主肯求公开轨制化、范例化，普遍设立检务公开大厅，全面推论案件经过信息查询、诉讼权利义务奉告和办案结果奉告等轨制。对于各方在案件事实、适用法律方面存在较大争议，或者在当地有较大社会影响的案件，搜检机关拟不告状，或陈诉东谈主不服搜检机关处理决定的，探索实行公开审查。加强搜检流派网站、搜检微博微信等新媒体平台建设，鼓吹新闻发布轨制化，实时公开头要案件办理等情况，提高公法办案透明度和司法公信力。

强化对公法办案步履的里面监督和照料。最妙手民搜检院更正搜检机关公法做事基本范例，严格彭胀讯问职务犯法嫌疑东谈主全程同步灌音摄像轨制，推论陈诉案件受理与办理相分离轨制，深化案件聚会照料和案件质料评查机制建设。以信息化鼓吹公法则范化、照料科学化，研发部署融办案、照料、统计于一体的团结业务应用系统，结果对宇宙四级搜检机关扫数公法办案步履的全程、团结、实时、动态照料和监督。加大检务守护力度，组织开展对10个省90个搜检院的洞察暗访，实时通报、限期整改公法办案中的杰出问题。

六、加强搜检部队建设，提高水火无交公法水平

有始有卒建设过硬搜检部队，坚定欲望信念，提高职业教养，种植优良气派，夯实下层基础。

塌实开展党的群众路线教授实践步履。杰出为民求实贞洁主题，着力整改“四风”和公法司法杰出问题。最妙手民搜检院讲究梳理各方面意见建议，制定87项具体整改措施，对群众反应聚会的控告陈诉难等14个问题开展专项整治。加强搜检职业谈德建设，开展“寻找最好意思搜检官”步履，赏赐宣传林志梅、沙沨、刘宝奇等先进典型，指导广大搜检东谈主员坚定信仰、信遵法治，成立以民为本、公法为民的职业良知。

加强涵养才能建设。支撑以指导干部、业务一线和下层搜检东谈主员为重点，深入鼓吹大领域教授培训，闲居开展业务竞赛和岗亭练兵，累计培训搜检东谈主员17.2万东谈主次。鼓吹搜检东谈主才六项重点工程，组织评比第三批宇宙搜检业务大众，宝贵施展高等次东谈主才在办理首要案件和搜检表面研究中的引颈作用。加强民族地区“双语”东谈主才培养。组织优秀搜检业务主干赴西部巡讲支教，国度搜检官学院径直培训西藏、新疆等西部地区搜检东谈主员3200余名。

狠抓秩序气派建设和自身反古老做事。最妙手民搜检院制定搜检机关贯彻中央八项规矩实施办法，颁布搜检东谈主员八小时生人为禁令。强化对指导干部的监督，听取9个省级搜检院搜检长述职述廉禀报做事，对7个省级搜检院指导班子进行巡查。加大正风肃纪力度，在12309举报网站开设“举报搜检干警犯法非法”专区。宇宙搜检机关共立案查办犯法非法搜检东谈主员210东谈主，其中移送考究贬责26东谈主，同比分别上升26.2%和13%。实时通报搜检东谈主员犯法非法典型案件，强化警示教授。

不到乌江不极度抓下层打基础。完善下层建设指导机制，落实上司搜检院指导到下层蹲点调研、业务部门对口指导等轨制。最妙手民搜检院对5个省下层搜检院建设进行抽样评估，深入分析存在的问题和薄弱本事，找准新的做事着力点。完善高下级搜检院之间和东西部搜检院之间互派干部挂职锻真金不怕火轨制，健全下层搜检院结对共建轨制。夯实公法为民一线平台，已在东谈主口聚会的州里、社区设立派出搜检室2758个。全面加强搜检业务、东谈主才智商、资金边幅援藏援疆做事，加大对青海等四省藏区、赣南等原中央苏区、贵州等西部地区搜检做事的支持力度。

往时一年搜检做事取得的收获，所以习近平同道为总布告的党中央正确指导，宇宙东谈主大绝顶常委会有劲监督，各级党委、东谈主大、政府、政协、社会各界和宇宙东谈主大代表、宇宙政协委员关心、支持、匡助的结果。在此，我代表最妙手民搜检院示意诚意感谢！

诸位代表，咱们清醒相识到，搜检做事还存在不少问题。与全面深化更变和东谈主民群众期待比较，咱们惩治和防范职务犯法、监督纠正公法司法杰出问题的力度和效果还有较大差距。修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法实施后，一些搜检机关和搜检东谈主员公法理念、办案方式仍不恰当，对法律修改后赋予的新职能履行不够充分，落实保障东谈主权、范例公法的新要求不够严格。犯法扣押冻结处理涉案财物、骚扰诉讼参与东谈主正当权益等问题仍有发生，少数搜检东谈主员特权想想、雕悍气派严重，有的以致以权略私、蜕化陶醉，严重损伤司法公信力。办理金融、学问产权、生态环境、信息荟萃等领域案件的专门东谈主才衰退。下层搜检院建设发展叛逆衡，特别是一些迢遥空乏地区搜检机关东谈主才流失杰出、科技信息化建设滞后。咱们要支撑问题导向，紧紧盯住自身的问题不放，依靠各方面宝贵和支持，锲而不舍，努力推动这些问题的处置。

2014年搜检做事安排

2014年，搜检机关将深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实中央政法做事会议和本次宇宙东谈主大会议的部署要求，学习贯彻习近平总布告系列关键讲话精神，建设过硬部队，强化法律监督才能，提高查办和防范职务犯法水平，促进严格公法、自制司法，保障东谈主民利益，襄助宪法法律巨擘，切实肩负起襄助社会大局褂讪、促进社会公谈正义、保障东谈主民太平盖世的职责责任，为鼓吹全面深化更变、结果照章治国作出新孝顺。

第一，为全面深化更变提供有劲司法保障。制定实施服务全面深化更变的意见，紧紧围绕更变发展的重点领域，积极参与整顿和范例阛阓经济秩序，加大惩治严重经济犯法力度，照章查办和防范寰球资金、国有资产、国有资源监管和城镇化建设等方面的职务犯法，对等保护公有制和非公有制企业正当权益。稳妥处理更变中出现的新类型案件，正确区分更变乖张与失职失责、更变探索出现偏差与钻更变空子实施犯法等界限，促进增强社会活力和对外开放。

第二，照章惩治各种刑事犯法，襄助社会大局褂讪。坚决打击愤懑势力的分裂、渗入、颠覆步履，坚决打击种种暴力恐怖犯法，坚决打击黑恶势力、严重暴力、涉枪涉爆、电信诈欺、拐卖妇犬子童等严重危害社会规律和寰球安全、严重危害东谈主民群众生命财产安全的犯法。开展打击涉农犯法、襄助农民工正当权益专项步履，照章惩治侵害农民权益、危害农业坐蓐、影响农村发展褂讪的刑事犯法。加大对食物药品、安全坐蓐、环境资源、学问产权保护等领域犯法的打击力度，严肃查办食物药品安全和环境轻侮事件以及首要责任事故背后的职务犯法。照章惩治荟萃犯法，襄助荟萃社会安全。积极参与襄助医疗秩序打击涉医犯法犯法专项行动，照章重办侵害医务东谈主员东谈主身安全等犯法。

第三，提高查办和防范职务犯法水平。讲究贯彻《建立健全惩治和防范古老体系2013－2017年做事谋略》。支撑有案必查、有腐必惩，坚决查办发生在指导机关和指导干部中的职务犯法，不绝深入鼓吹查办和防范发生在群众身边、损伤群众利益职务犯法专项做事。有用整合侦查资源，完善合作配合机制，严格范例公法步履，愈加注重办案质料和效果。与关系部门密切配合，深化反古老国际司法合作，加大对外逃职务犯法嫌疑东谈主的追捕追赃力度。宝贵抓好职务犯法防范，阻扰和减少职务犯法。

第四，强化法律监督才能，促进严格公法、自制司法。支撑有法必依、公法必严、犯法必究，完善东谈主权司法保障轨制，加强刑事诉讼监督，重点监督纠正有案不立、有罪不究、犯法立案、非法取证、滥用强制措施、量刑畸轻畸重等问题，严把罪与非罪界限，注意冤假错案。不绝聚会计帐久押未定案件，开展减刑、假释、暂予监外彭胀专项搜检步履，重点监督职务犯法、金融犯法、涉黑犯法等非法刑罚彭胀情况。加强和范例民事行政搜检做事，重点监督纠正裁判不公、伪善诉讼、民事斡旋损伤国度利益和社会寰球利益、犯法彭胀等问题。严肃查处公法司法东谈主员职务犯法，促进公法司法自制和廉正。自觉袭取公安机关、东谈主民法院在诉讼中的制约，保障讼师照章执业，共同襄助司法自制和法律巨擘，努力让东谈主民群众在每一个司法案件中都感受到公谈正义。

第五，全面深化搜检更变。讲究落实中央对于深化司法更变的部署，紧紧把执搜检更变正确主张，加强总体假想、统筹和洽、举座鼓吹，完善中国特色社会主义搜检轨制。落实涉法涉诉信访做事机制更变，促进完善国度司法援救轨制，加大照章受理、照章纠错、照章抵偿、照章援救力度。进一步范例查封扣押冻结处理涉案财物法度。深化搜检本事司法公开，完善办案信息查询系统，建立搜检机关终结性法律文告向社会公开轨制，增强司法公开的主动性、实时性。推论搜检官办案责任制更变试点，落实和强化公法办案责任。更变东谈主民监督员选任方式，完善东谈主民监督员监督法度，推动东谈主民监督员轨制法制化。

第六，强化过硬部队建设。以指导干部和下层搜检院为重点，按照信念坚定、公法为民、敢于担当、清正廉正的要求，扬弃加强搜检部队建设。深入开展党的群众路线教授实践步履，持续治理“四风”特别是特权想想、雕悍气派等杰出问题，增进对东谈主民群众的情感，自觉袭取东谈主民监督。加强专科化教授培训，宝贵招录、遴择和培养高等次专门东谈主才，提高举座涵养才能。加大对中西部和创新老区、民族地区、边域地区、空乏地区搜检做事和搜检部队建设支持力度。深入鼓吹司法则范化建设，进一步范例办案法度，完善监督制约机制，强化自制司法的轨制保障。白璧青蝇反对司法古老，完善重点岗亭轮岗交流、隐讳等轨制，坚决彭胀各项秩序禁令，坚决查处办关系案、情面案、钞票案等公法犯法问题，坚决断根害群之马，努力建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、秩序过硬、气派过硬的搜检部队。

诸位代表，在新的一年里，宇宙搜检机关将精采团结在以习近平同道为总布告的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓小平表面、“三个代表”关键想想、科学发展不雅为指导，愈加自觉袭取东谈主大监督、民主监督和社会监督，深入鼓吹吉祥中国、法治中国建设，为全面建成小康社会、结果中华英才伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

（新华社北京3月17日电）

第十二届宇宙东谈主民代表大会第二次会议决议

（2014年3月13日第十二届宇宙东谈主民代表大会第二次会议通过）

《东谈主民日报》（2014年03月14日 04版）

对于政府做事禀报的决议

第十二届宇宙东谈主民代表大会第二次会议听取和审议了国务院总理李克强所作的政府做事禀报。会议充分肯定国务院往时一年的做事，同意禀报提议的2014年做事总体部署、主张任务和重点做事，决定批准这个禀报。

会议敕令，宇宙各族东谈主民精采团结在以习近平同道为总布告的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓小平表面、“三个代表”关键想想、科学发展不雅为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，支撑稳中求进做事总基调，把更变创新贯串于经济社会发展各个领域各个本事，皆心合力，锐意最初，塌实做事，结果经济持续健康发展和社会和谐褂讪，为全面建成小康社会、建成富强民主精采和谐的社会主义现代化国度、结果中华英才伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

对于2013年国民经济和社会发展谋略彭胀情况与2014年国民经济和社会发展谋略的决议

第十二届宇宙东谈主民代表大会第二次会议审查了国务院提议的《对于2013年国民经济和社会发展谋略彭胀情况与2014年国民经济和社会发展谋略草案的禀报》及2014年国民经济和社会发展谋略草案，同意宇宙东谈主民代表大会财政经济委员会的审查结果禀报。会议决定，批准《对于2013年国民经济和社会发展谋略彭胀情况与2014年国民经济和社会发展谋略草案的禀报》，批准2014年国民经济和社会发展谋略。

对于2013年中央和地方预算彭胀情况与2014年中央和地方预算的决议

第十二届宇宙东谈主民代表大会第二次会议审查了国务院提议的《对于2013年中央和地方预算彭胀情况与2014年中央和地方预算草案的禀报》及2014年中央和地方预算草案，同意宇宙东谈主民代表大会财政经济委员会的审查结果禀报。会议决定，批准《对于2013年中央和地方预算彭胀情况与2014年中央和地方预算草案的禀报》，批准2014年中央预算。

对于宇宙东谈主民代表大会常务委员会做事禀报的决议

第十二届宇宙东谈主民代表大会第二次会议听取和审议了张德江委员长受宇宙东谈主大常委会请托所作的做事禀报。会议充分肯定宇宙东谈主大常委会往时一年的做事，同意禀报提议的对至今后一年的主要任务，决定批准这个禀报。

会议要求，宇宙东谈主大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓小平表面、“三个代表”关键想想、科学发展不雅为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总布告系列关键讲话精神，坚定支撑党的指导、东谈主民方丈作主、照章治国有机团结，紧紧围绕党和国度做事大局照章应用权柄、积极开展做事，加强重点领域立法，确保首要更变于法有据、有序进行，加强对“一府两院”的监督，襄助宪法和法律巨擘，促进社会公谈正义，推动东谈主民代表大会轨制与时俱进，为全面深化更变、全面建成小康社会、结果中华英才伟大复兴的中国梦作出新孝顺。

对于最妙手民法院做事禀报的决议

第十二届宇宙东谈主民代表大会第二次会议听取和审议了周强院长所作的最妙手民法院做事禀报。会议充分肯定最妙手民法院往时一年的做事，同意禀报提议的2014年做事安排，决定批准这个禀报。

会议要求，最妙手民法院要高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓小平表面、“三个代表”关键想想、科学发展不雅为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，讲究学习贯彻习近平总布告系列关键讲话精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，照章孤苦自制应用审判权，支撑正确政治主张，深化司法体制更变，加强东谈主民法院部队建设，着力进步司法公信力，促进社会公谈正义，襄助社会大局褂讪，保障东谈主民太平盖世，为全面建成小康社会、结果中华英才伟大复兴的中国梦提供有劲的司法保障。

对于最妙手民搜检院做事禀报的决议

第十二届宇宙东谈主民代表大会第二次会议听取和审议了曹建明搜检长所作的最妙手民搜检院做事禀报。会议充分肯定最妙手民搜检院往时一年的做事，同意禀报提议的2014年做事安排，决定批准这个禀报。

会议要求，最妙手民搜检院要高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓小平表面、“三个代表”关键想想、科学发展不雅为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，讲究学习贯彻习近平总布告系列关键讲话精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，照章孤苦自制应用搜检权，支撑正确政治主张，深化司法体制更变，加强东谈主民搜检院部队建设，着力进步司法公信力，促进社会公谈正义，襄助社会大局褂讪，保障东谈主民太平盖世，为全面建成小康社会、结果中华英才伟大复兴的中国梦提供有劲的司法保障。

（新华社北京3月13日电）

十二届宇宙东谈主大二次会议在京完毕

习近平李克强俞正声刘云山王岐山张高丽出席张德江把持

表决通过对于政府做事禀报的决议、对于宇宙东谈主大常委会做事禀报的决议等

《东谈主民日报》（2014年03月14日 01版）

新华社北京3月13日电第十二届宇宙东谈主民代表大会第二次会议在圆满完成各项议程后，13日上昼在东谈主民大礼堂完毕。

今天的大会应出席代表2983东谈主，出席2910东谈主，缺席73东谈主，出席东谈主数恰当法定东谈主数。

完毕会由大会主席团常务主席、彭胀主席、宇宙东谈主大常委会委员长张德江把持。

习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽和大会主席团成员在主席台就座。

大会主席团常务主席、彭胀主席李开国、王胜俊、陈昌智、严隽琪、王晨、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、张宝文、陈竺在主席台彭胀主席席就座。

上昼9时，张德江文告大会驱动。

会议经表决，通过了对于政府做事禀报的决议。决议指出，会议充分肯定国务院往时一年的做事，同意禀报提议的2014年做事总体部署、主张任务和重点做事，决定批准这个禀报。

会议表决通过了对于2013年国民经济和社会发展谋略彭胀情况与2014年国民经济和社会发展谋略的决议，决定批准对于2013年国民经济和社会发展谋略彭胀情况与2014年国民经济和社会发展谋略草案的禀报，批准2014年国民经济和社会发展谋略；表决通过了对于2013年中央和地方预算彭胀情况与2014年中央和地方预算的决议，决定批准对于2013年中央和地方预算彭胀情况与2014年中央和地方预算草案的禀报，批准2014年中央预算。

会议表决通过了对于宇宙东谈主大常委会做事禀报的决议。决议指出，会议充分肯定宇宙东谈主大常委会往时一年的做事，同意禀报提议的对至今后一年的主要任务，决定批准这个禀报。

会议经表决，通过了对于最妙手民法院做事禀报的决议、对于最妙手民搜检院做事禀报的决议，决定批准这两个禀报。

会议表决通过了对于证据宇宙东谈主大常委会袭取王晓、陈斯喜辞去宇宙东谈主大常委会委员职务的请求的决定。

大会完成各项议程后，张德江发表讲话。他说，十二届宇宙东谈主大二次会议充分发扬民主，严格照章办事，凝华了共鸣，明确了任务，坚定了信心，必将进一步饱读励和动员宇宙各族东谈主民愈加立志有为地投身支撑和发展中国特色社会主义伟大作事。

张德江指出，会议期间，代表们肩负宇宙各族东谈主民的重托，讲究履行宪法和法律赋予的职责，围绕大局、讲究实效，畅所欲言、集想广益，使会议批准的禀报和通过的决议充分体现了党的主张和东谈主民意志的团结。

张德江说，代表们一致认为，2013年是很不泛泛的一年。我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态精采建设取得令东谈主介怀的首要成就，结果了贯彻落实党的十八大精神第一年的精采开局。收获安若泰山。这所以习近平同道为总布告的党中央科学决策、正确指导的结果，是各级国度机关照章履职、努力做事的结果，是宇宙各族东谈主民团结奋斗、毅力拼搏的结果。代表们强调，在新的一年里，咱们要切实把想想和行动团结到中央的决策部署上来，讲究贯彻落实本次会议精神，支撑稳中求进做事总基调，把更变创新贯串于经济社会发展各个领域各个本事，结果经济持续健康发展和社会和谐褂讪，全面完成本年经济社会发展和全面深化更变各边幅标任务。

张德江指出，全面深化更变，是期间赋予咱们的光荣任务。咱们要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总布告系列关键讲话精神，牢固成立最初意志、机遇意志、责苟且志，紧紧依靠东谈主民推动更变，坚定更变信心，把执更变主张，凝华更变共鸣，抓好更变落实，一步步把更变蓝图变成现实，谱写更变开放伟大作事历史新篇章。

张德江指出，照章治国事党指导东谈主民治理国度的基本方略。咱们要紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义轨制、鼓吹国度治理体系和治理才能现代化，全面落实照章治国基本方略，加速鼓吹法治中国建设，支撑照章治国、照章在朝、照章行政共同鼓吹，支撑法治国度、法治政府、法治社会一体建设，保障东谈主民权益，襄助社会公谈正义，充分施展法治在国度和社会治理中的关键作用。

张德江说，宇宙东谈主大绝顶常委会在社会主义民主法治建设中责任首要。咱们要坚定支撑党的指导、东谈主民方丈作主、照章治国有机团结，紧紧围绕党和国度做事大局照章应用权柄、积极开展做事，不绝把支撑照章治国、襄助宪法和法律巨擘作为关键任务，倾听东谈主民呼声，回复东谈主民期待，充分施展最高国度权力机关作用，支撑和完善东谈主民代表大会轨制，为全面深化更变、鼓吹社会主义民主法治建设提供有劲保障。

张德江临了说，更变开放新的伟大征途召唤着咱们，东谈主民对好意思好生活的向往鞭策着咱们。让咱们愈加精采地团结在以习近平同道为总布告的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓小平表面、“三个代表”关键想想、科学发展不雅为指导，万众一心、锐意最初，塌实做事、攻坚克难，为全面建成小康社会、持续夺取中国特色社会主义新班师、结果中华英才伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

9时35分，张德江文告：第十二届宇宙东谈主民代表大会第二次会议完毕。大会在雄浑的国歌声中结果。

在主席台就座的还有：马凯、王沪宁、刘延东、刘奇葆、许其亮、孙春兰、孙政才、李源潮、汪洋、张春贤、范长龙、孟建柱、赵乐际、胡春华、栗战书、郭金龙、韩正、杜青林、赵洪祝、杨晶、常万全、杨洁篪、郭声琨、王勇、周强、曹建明、令谋略、韩启德、万钢、林文漪、罗富和、何厚铧、张庆黎、李海峰、苏荣、陈元、卢展工、周小川、王家瑞、王正伟、马飚、皆续春、陈晓光、马培华、刘晓峰、王钦敏，以及中央军委委员房峰辉、张阳、赵克石、张又侠、吴班师、马晓天、魏凤和等。

中央党政军群机关负责东谈主，各民主党派中央、宇宙工商联和无党派代表东谈主士列席了今天的大会。

各国驻华使节旁听了大会。

以法治促更变以民主聚力量（社论）

——热烈道贺十二届宇宙东谈主大二次会议班师完毕

《东谈主民日报》（2014年03月14日 04版）

十二届宇宙东谈主大二次会议圆满完成各项议程，班师完毕了。此次大会围绕全面深化更变的总主张，充分发扬民主，严格照章办事，进一步增强了更变信心，凝华了更变共鸣，明确了更变任务，愈加坚定了宇宙各族东谈主民在以习近平同道为总布告的党中央指导下积极最初、攻坚克难的更变决心，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。咱们向大会的班师示意热烈道贺。

会议充分肯定各国度机关往时一年来的做事，高度评价我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态精采建设取得的新的首要成就。代表们一致认为，政府做事禀报贯彻了党的十八大和十八届二中、三中全会精神，彰显了矢志鼓吹更变的勇气和担当，体现了以东谈主为本、心系东谈主民的在朝理念和民生情感，总结做事不务空名、客不雅感性，部署任务目表明确、重点杰出，是一份求真求实、提振信心、饱读励士气的禀报。

新一届宇宙东谈主大常委会紧紧围绕党和国度做事大局照章应用权柄、开展做事，把支撑照章治国、襄助宪法和法律巨擘作为关键任务，愈加注重提高立法质料，愈加注重提高监督实效，愈加注重促进社会公谈正义，为加强社会主义民主法治建设、鼓吹国度治理体系和治理才能现代化作出了积极孝顺。

本年是全面深化更变的开局之年，国际神态依然复杂多变，国内更变发展褂讪任务艰苦发愤，成心条目和不利身分并存。越是处于更变攻坚期、发展要道期，越需要荟萃众智、凝华东谈主心、增强合力。坚定支撑党的指导、东谈主民方丈作主、照章治国有机团结，尽心履职，立志有为，为推动全面深化更变提供有劲保障，东谈主大代表们重担在肩、责无旁贷。

持续深化更变，治理才会臻于完善；依靠宪法和法律保障，更变才得以深入鼓吹。宇宙东谈主大绝顶常委会处在社会主义民主法治建设的第一线，在全面鼓吹照章治国中担负正经要职责。运用法治想维和法治方式鼓吹更变，确保首要更变于法有据、有序进行，对东谈主大做事提议了新的更高要求。围绕全面深化更变总主张，把立法决策与更变决策更好结合起来，攥紧修改完善同全面深化更变联系的法律，提高立法质料、加强监督力度，促进“一府两院”照章行政、自制司法，咱们就一定能结果以法治引颈更变、以更变鼓吹法治的良性互动。

全面深化更变是亿万东谈主民的共同作事，需要发扬群众创举精神，紧紧依靠东谈主民来推动。精卫填海地发展社会主义民主政治，充分施展东谈主民代表大会轨制的根底政治轨制作用，充分施展东谈主大代表来自东谈主民、扎根东谈主民的特色上风，进一步团结和动员宇宙各族东谈主民积极投身更变，这是期间赋予东谈主大代表的光荣责任。持续完善代表研究群众轨制，健全利益抒发机制、流畅有序参与渠谈，把东谈主民群众普遍关注的热门难点问题作为监督重点，代表东谈主民照章进行监督，就能为更变最大限定地调动积极身分、凝华起攻坚合力。

宇宙东谈主民代表大会一经走过60年光辉岁月。瞻望改日，东谈主民代表大会轨制在完善和发展中国特色社会主义轨制、鼓吹国度治理体系和治理才能现代化的进度中，在全面鼓吹照章治国、加速建设社会主义法治国度进度中，必将施展十分关键的作用。更艰苦的任务要求咱们去担当，更宏伟的主张召唤咱们去结果。让咱们精采团结在以习近平同道为总布告的党中央周围，以法治促更变，以民主聚力量，书写全面深化更变的壮好意思新篇章。

向深化更变要能源让东谈主民的日子过得更好

——《政府做事禀报》草拟纪实

《东谈主民日报》（2014年03月15日 01版）

3月13日上昼，十二届宇宙东谈主大二次会议高票批准了李克强总理代表国务院所作的《政府做事禀报》。1.7万字的禀报背后，展现出新一届政府哪些施政新理念？凝华形成了哪些关键共鸣？禀报把党中央、国务院对于更变发展的一系列关键决策部署转变为哪些具体的政策措施？带着这些问题，新华社记者走访了禀报草拟组等各方面东谈主士。

接地气、聚民智、增信心，党中央国务院高度宝贵新一届政府第一份做事禀报

2013年是新一届政府的开局之年，面对全球经济复苏发愤、国内经济下行压力加大等长短不一的步地，在以习近平同道为总布告的党中央指导下，新一届中央政府与宇宙东谈主民沿途，安祥搪塞挑战，奋力攻坚克难，圆满完成了经济社会发展主要预期主张任务。

如何科学总结往时一年的做事，顺应期间和东谈主民的要求，蓄意好新一年的做事？

12月13日，中央经济做事会议、中央城镇化做事会议一结果，以国务院研究室东谈主员为主体，邀请关系部门和地方同道、大众参加的政府做事禀报草拟组，就郑重驱动禀报草拟做事。

这差未几是每年的常规，但草拟组成员以为此次肩上的担子格外重。这是新一届中央政府第一份《政府做事禀报》，宇宙东谈主民高度关注，国外高度关注，都但愿透过这个禀报感受政府做事想路，了解全面深化更变“元年”做事安排。

作为国务院总理，李克强对禀报的指导想想、框架结构、重点内容、禀报文风等提议了明确要求，强调禀报要“接地气、聚民智、增信心”。

草拟组深入学习了党的十八大和十八届二中、三中全会文献，学习了习近平总布告等中央指导同道一系列讲话，按照中央经济做事会议等一系列会议精神和部署，入辖下手草拟做事。

李克强总理先后把持国务院第三十五次常务会议、国务院第二次全体会议研究谋划政府做事禀报。他还从执行启航，三想尔后行，根据自身的调研和体会，屡次和人人沿途研究禀报草拟做事。国务院其他指导同道也对禀报草拟提议了意见和建议。

2014年1月16日，习近平总布告把持中央政治局常委会议，谋划通过禀报稿。

2月24日，习近平总布告把持中央政治局会议，专题谋划了国务院拟提请十二届宇宙东谈主大二次会议审议的《政府做事禀报》稿。会议指出，往时的一年，难得比料想的多，结果比料想的好，收获安若泰山。这是党中央正确指导的结果，是全党宇宙各族东谈主民团结奋斗的结果。国务院和地方各级政府、各部门按照中央团结部署，创造性开展做事，作出了关键孝顺。本年我国发展濒临的神态依然长短不一，成心条目和不利身分并存。结果本年经济社会发展主张任务，要向深化更变要能源，不绝实施积极的财政政策和稳健的货币政策，褂讪和完善宏不雅政策框架，确保经济运行处在合理区间，着力推动提质增效升级。

其间，草拟组根据中央这两次会议和国务院全体会议、国务院常务会议的要求，对禀报反复进行修改。草拟组还征求了各省区市、中央党政军群各部门以及各界东谈主士代表的意见，充分研究摄取。

几个月来，草拟组一次次聚会谋划、一场场专题研究，火花在碰撞中迸发，想路在交流中了了，一个特色昭着的禀报渐渐形成。

新理念、新举措、新成效，愈加注重更变创新是新一届政府最昭着的特色

海表里东谈主士瞩目到，本年禀报中的收获单既有经济增长、物价涨幅和劳动等宏不雅预期目的，还有“全社会用电量”和“货运量”等微不雅运行目的。

这是一个全新的角度。宏不雅目的与微不雅目的相匹配表明，开局第一年取得的收获实着实在、莫得水分。

索要总订盟客岁那些行之有用的想路和作念法，成心于鼓吹今后做事，持续深入更变创新。

草拟组反复谋划后认为，客岁入获的取得，无疑是竭力更变创新的结果。鼓吹本年的做事，仍然要靠更变创新。不管是宏不雅调控、结构调理，照旧保障民生、社会照料，愈加注重更变创新是新一届政府成立以来最昭着的特色。有东谈主统计，禀报使用更变一词多达77处。

——简政放权“当头炮”突显发展能源新理念。简化工商登记手续等更变，就使全年私营企业新登记注册数猛增30%。开释更变红利，阛阓正成为新的发动机。

——“合理区间论”突显宏不雅调控新理念。只消经济运行在稳增长、保劳动的下限和防通胀的上限之内，政府就聚会元气心灵转方式调结构，保持宏不雅政策取向不动摇。创新宏不雅调控想路和方式，让阛阓吃了“定心丸”。

——倾听“坐蓐力的呼声”突显结构调理新理念。披发4G派司，鼓吹养老服务，支持荟萃金融等，瞩目为新兴坐蓐力发展鸣锣开谈，新经济、新时期、新产业亮点频现。

——“提质增效升级”突显发展方式新理念。发展不单是是GDP，更关键的是拉近GDP与群众的距离。更多依靠创新驱动，更多施展详尽竞争上风，更快从国际产业链中低端向中高端迈进，从城乡发展叛逆衡向平衡和洽迈进，才能创造出有质料的GDP、环保的GDP、惠民生的GDP。

——“枯木逢春”突显民生保障新理念。把有限的资源用在刀刃上，保障民生更关键的是“枯木逢春”。以轨制建设补社会保障、社会援救的短板，强化其保基本、兜底线、应急难的职责。

——“梯度鼓吹”突显区域发展新理念。由东向西、由沿海向内地、沿大江大河和陆路交通干线，鼓吹梯度发展，恰当经济发展的一般轨则，更容易形成新的区域经济增长极。

——“三个1亿东谈主”突显城镇化新理念。促进约1亿农业迁徙东谈主口落户城镇，改造约1亿东谈主居住的城镇棚户区和城中村，指导约1亿东谈主在中西部地区就近城镇化。新式城镇化真实的中枢是东谈主。

“禀报要落实党的十八届三中全会、中央经济做事会议精神，执行上即是要把客岁底以来中央作出的全面深化更变首要决策真实变成政府做事的具体事务。”草拟组成员说，更变是禀报的一条干线，亦然一个基调。

多倾听、多相通、多回复，社会各界的期盼和奢睿凝成政府做事的共鸣

“要开发更多劳动岗亭，实施不隔断的劳动创业服务，提弘大学生劳动创业比例。”《政府做事禀报》中的这段话，让曾参与禀报稿征求意见茶话会的山东小伙韩磊十分清翠。

“没料到我的建议的确写进了《政府做事禀报》，这对像我这样的大学生创业者太关键了。”3年前毕业的韩磊1月17日曾在中南海对李克强总理讲述了自身创业的发愤：衰退启动资金、莫得营业场合、银行拒却开户。

民之所望，施政所向。充分征求社会各界意见建议，闲居汇聚民智民意，成为《政府做事禀报》草拟做事的必有旅途。1月底到2月上旬，李克强总理先后3次把持召开茶话会，分别听取大众学者和企业界东谈主士、科教文卫体东谈主士和下层群众代表、各民主党派中央、宇宙工商联负责东谈主和无党派东谈主士代表对禀报稿的意见和建议。

到两会召开前夜，草拟组共收到1138条意见，经过讲究研究、汇总梳理和整合访佛或重复意见后，摄取了327条。

宇宙东谈主大一位城镇化问题大众就禀报中提议的“三个1亿东谈主”问题与总理进行探讨，并写信讲述自身的见识与建议。他的意见很大一部分被摄取到禀报中。

民进中央一位负责东谈主就禀报中“重点高校”一词示意异议，认为执行上并莫得这样一类高校，建议更换为更准确的提法。草拟组研究认为，这个说法有一定兴味，但“重点高校”一词社会上已沿袭成习，更容易为群众所融会，就保留了这一提法。为此，国务院指导请托教授部负责东谈主专门向民进中央这位负责东谈主解释。

两会期间，宇宙东谈主大代表讲究审议，宇宙政协委员积极谋划。党和国度指导东谈主，各部门负责东谈主以及禀报草拟组管当事者谈主员分赴各代表团、政协各界别，用心听取代表委员们的意见、建议。

大会完毕前夜，国务院根据这些意见建议对禀报进行了修改，共修改了16处，比如：

在“推动关键领域更变取得新破裂”中“深化金融体制更变”一段，加多“发展普惠金融”，以使金融更变发展恶果更多更好惠及广大东谈主民群众。

在“促进农业现代化和农村更变发展”中“积极鼓吹农村更变”一段，加多“种植新式职业农民”，以恰当创新农业坐蓐筹谋方式的需要。

……

企业家的呼声、大众学者的建议、东谈主民群众的想法、社会各界的意见，从四面八方汇入草拟组，使禀报成为民意的“最大公约数”。

讲真话、交实底、出实招，以求实坦诚强化政府责任和担当

“我国濒临的神态依然长短不一，成心条目和不利身分并存。”禀报对于2014年的做事总体部署，开端从难得和问题讲起。

从交实底到出实招，李克强总理对禀报草拟提议一系列原则要求。

——对收获要冷静想考，对复杂神态要辩证分析，对存在的问题要坦承担当。

“禀报草拟过程中，对于本年我国濒临的国表里神态怎么说，是有过热烈谋划的。”草拟组成员说，这段话反复修改屡次，目的即是既要交实底，又要增信心。

——部署做事要杰出重点、明确任务，措施一定要很是实，作念不到的不要写。

举例，禀报提到“东谈主均基本寰球卫生服务经费补助圭臬加多到35元”，这是经过仔细琢磨估量、一直到把钱的问题落实了，才写入禀报的。

访佛的例子还有“再减少农村空乏东谈主口1000万东谈主以上”“淘汰黄标车和老旧车600万辆”等。

实，不仅表现在内容上，也体现在格式上。

——要创新、改进文风，注重提高禀报的可读性和感染力。要让群众能看明白、听得懂；群众听不懂的，不要写。

“让失信者寸步难行，让守信者一齐流畅。”

“向空乏打仗，决不让空乏世代相传。”

“决不行一边高楼林立，一边棚户连片”……

网友计划：这样的话好懂、牛逼！

“这样简易明了的语言抒发，让东谈主嗅觉亲切、有劲度。”宇宙政协委员吴江说。

扑面而来的新鲜文风，缘于自觉的追求。

——只好对东谈主民群众讲真话、交实底，才能取信于民。

为此，草拟组在内容上多用事实数据讲话，把定量描述与定性抒发结合起来；在笔墨上尽可能用群众能听懂的语言，减少一般性议论和荒原的专科词汇。

“禀报既有‘东谈主命关天’‘舌尖上的安全’等柔和抒发，也有‘向空乏打仗’‘向轻侮打仗’的豪情气魄，说到了老匹夫心坎里。”宇宙东谈主大代表卜昌森说，因为接地气，才更提士气。

蓝图绘就，战饱读擂响。东谈主们征服，在以习近平同道为总布告的党中央指导下，全面深化更变必将在开局之年取得新进展、新破裂，中国东谈主民一定能在结果中华英才伟大复兴中国梦的谈路上再创光辉。

（新华社北京3月14日电 记者车玉明、张晓松、杜宇，参与采写：李延霞、姜潇、张艺）

为全面深化更变凝华坚强正能量（社论）

——热烈道贺宇宙政协十二届二次会议开幕

《东谈主民日报》（2014年03月03日 01版）

宇宙政协十二届二次会议今天开幕。2000多名政协委员聚首北京，共商更变发展大计。咱们向大会的召开示意热烈道贺！

本届政协已履职整整一年。记忆往时一年咱们国度所走过的路程，难得比料想的多，结果比料想的好。安若泰山的收获，所以习近平同道为总布告的中共中央带领全党宇宙各族东谈主民团结奋斗的结果，也饱含着政协委员们的奢睿和汗水。一年来，东谈主民政协在中国共产党的指导下，支撑不务空名、更变创新、履职为民，团结海表里一切不错团结的力量，持续夯实共同奋斗的想想政治基础，精采围绕党和国度中心做事讲究履行职能，聚焦全面深化更变首要问题积极议政建言，深入开展协商民主表面研究和实践探索，结果了新一届政协做事的精采开局。实践阐明注解，充分施展独具中国特色的轨制上风，在袭取中创新、在创新中发展，东谈主民政协在全面深化更变、结果民族复兴的征途中平坦大路、宏图大展。

瞻望远景，新一轮更变大潮一经起势，结果全面深化更变的总主张，并在总主张统领下鼓吹“五位一体”和党的建设轨制的深化更变，任重谈远。当此之时，尤其需要东谈主民政协以更变创新精神进一步履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，为全面深化更变提供坚强的智商撑持；尤其需要东谈主民政协充分开释民主的力量，团结更多东谈主融会更变、支持更变、参与更变，为全面深化更变凝华起坚强的正能量。

全面深化更变是一场颠簸利益也颠簸灵魂的创新。面对深远调理的利益口头、纷纭复杂的权利诉求，心往一处想，劲儿才会往一处使。作为具有闲居代表性和巨大包容性的政治组织，充分施展密切研究各党派、各界别的上风，积极和洽关系、化解矛盾、理缓和绪、解疑释惑，为全面深化更变寻求最大公约数、增进最大共鸣度、形成最大凝华力，东谈主民政协责无旁贷、重担在肩。作为国度想想库、更变军师团的一员，围绕全面深化更变的重点领域和要道本事深入调研、建言献计，针对关键更变举措的贯彻落实情况加强民主监督，不务空名探究更变上策，犯颜直谏发表灼见真知，诸位委员大有用武之地。

完善和发展中国特色社会主义轨制，鼓吹国度治理体系和治理才能现代化的进度，亦然支撑和完善我国政治协商轨制、鼓吹东谈主民政协履职才能现代化的过程。政治协商是东谈主民政协的基本职能，提高协商议政才能是履职才能现代化的关键内容。往时一年，宇宙政协拓展协商议题、流畅协商渠谈、创新协商格式，推动协商于决策之前和决策实施之中，在协商民主建设上作念出了新的探索。新的一年里，不绝施展东谈主民政合作为协商民主关键渠谈作用，围绕鼓吹更变的难点问题、民生国计的执行问题闲居协商，东谈主民政协必将在推动经济社会发展、深化更变开放的谈路上再立新功。

本年，东谈主民政协将迎来65周年华诞。承续光荣与联想，肩负责任与责任，信赖东谈主民政协必定能承上启下、继往开来，为全面深化更变凝华坚强正能量，为夺取中国特色社会主义新班师、结果中华英才伟大复兴中国梦作念出更大孝顺。

预祝大会圆满班师！

宇宙政协十二届二次会议在京开幕

习近平李克强张德江刘云山王岐山张高丽到会道贺

俞正声作政协常委会做事禀报韩启德作提案做事情况禀报杜青林把持

《东谈主民日报》（2014年03月04日 01版）

新华社北京3月3日电协商议政共绘更变宏图，凝心聚力同创复兴大业。中国东谈主民政治协商会议第十二届宇宙委员会第二次会议3日下昼在东谈主民大礼堂开幕。今后9天里，2000多位政协委员将履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极建言献计，为全面深化更变凝华共鸣，为结果中华英才伟大复兴的中国梦汇聚力量。

东谈主民大礼堂万东谈主大礼堂内愤懑庄重热烈，标志宇宙各族东谈主民大团结的政协会徽吊挂在主席台正中，十面灿艳的红旗分列两侧。

宇宙政协主席俞正声，宇宙政协副主席杜青林、令谋略、韩启德、帕巴拉·格列朗杰、董建华、万钢、林文漪、罗富和、何厚铧、张庆黎、李海峰、苏荣、陈元、卢展工、周小川、王家瑞、王正伟、马飚、皆续春、陈晓光、马培华、刘晓峰、王钦敏在主席台前排就座。

党和国度指导东谈主习近平、李克强、张德江、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台就座，道贺大会召开。

宇宙政协十二届二次会议应出席委员2229东谈主，实到2172东谈主，恰当规矩东谈主数。

下昼3时，杜青林文告大会开幕，全体起立，唱国歌。随后，全体与会东谈主员为3月1日晚在云南昆明火车站发生的严重暴力恐怖事件中遭难的群众致哀。

大会开端审议通过了政协第十二届宇宙委员会第二次会议议程。

俞正声代表政协第十二届宇宙委员会常务委员会，向大会禀报做事。

俞正声从8个方面总结了往时一年东谈主民政协的做事。他说，2013年是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年，亦然东谈主民政协作事在袭取中创新、在创新中发展的一年。一年来，在以习近平同道为总布告的中共中央坚强指导下，东谈主民政协高举爱国主义和社会主义旗号，支撑团结和民主两大主题，围绕党和国度中心做事，讲究履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分施展和洽关系、汇聚力量、建言献计、服务大局作用，想想表面建设取得新成效，服务更变发展取得新收获，鼓吹协商民主取得新进展，改进做事气派取得新破裂，结果了本届政协做事的精采开局。

俞正声指出，2014年是全面深化更变的第一年，是完成“十二五”谋略的要道一年。东谈主民政协做事的总体要求是：深入贯彻落实中共十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同道系列关键讲话精神，高举爱国主义和社会主义旗号，支撑团结和民主两大主题，支撑稳中求进的做事总基调，聚焦全面深化更变，着眼提高经济发展质料和效益、促进社会公谈正义和增进东谈主民福祉，深入调查研究，积极建言献计，鼓吹协商民主，加强做事创新，为全面建成小康社会作出新的孝顺。

俞正声强调，中共十八届三中全会明确提议了全面深化更变总主张。咱们要紧紧围绕这个总主张，切实把更变创新精神贯串到履行职能的各方面和全过程，进一步改进履职方式、提高履职才能、增强履职实效，着力鼓吹履职才能现代化建设，努力在党和国度作事发展中施展更大作用。

受政协第十二届宇宙委员会常务委员会请托，韩启德向大会禀报政协十二届一次会议以来的提案做事情况。政协十二届一次会议以来，政协委员、政协各参加单元和各专门委员会共提议提案5884件，经审查，立案5403件。提案内容丰富，针对性强，通过提案办理，很多意见和建议被领受，并落实或体现到国度联系政策、发展谋略和部门做事中，促进了决策的科学化、民主化，为推动党和国度作事发展施展了积极作用，展现了新一届政协委员的履职才能和水平。结果2014年2月20日，已办复提案5396件，办复率为99.8%。

在主席台就座的指导同道还有：马凯、王沪宁、刘延东、刘奇葆、许其亮、孙春兰、孙政才、李开国、李源潮、汪洋、张春贤、范长龙、孟建柱、赵乐际、胡春华、栗战书、郭金龙、韩正、赵洪祝、杨晶、王胜俊、陈昌智、严隽琪、王晨、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、张宝文、陈竺、常万全、杨洁篪、郭声琨、王勇、周强、曹建明等。

中共中央、国务院关系部门负责东谈主应邀列席开幕会。各国驻华使节应邀旁听开幕会。

中国东谈主民政治协商会议宇宙委员会常务委员会做事禀报

——在政协第十二届宇宙委员会第二次会议上

（2014年3月3日）

俞正声

《东谈主民日报》（2014年03月13日 02版）

诸位委员：

我代表中国东谈主民政治协商会议第十二届宇宙委员会常务委员会，向大会禀报做事，请予审议。

一、2013年做事纪念

2013年是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年，亦然东谈主民政协作事在袭取中创新、在创新中发展的一年。一年来，在以习近平同道为总布告的中共中央坚强指导下，东谈主民政协高举爱国主义和社会主义旗号，支撑团结和民主两大主题，围绕党和国度中心做事，讲究履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分施展和洽关系、汇聚力量、建言献计、服务大局作用，想想表面建设取得新成效，服务更变发展取得新收获，鼓吹协商民主取得新进展，改进做事气派取得新破裂，结果了本届政协做事的精采开局。

（一）深入学习贯彻中共十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平同道系列关键讲话精神，持续夯实团结奋斗的共同想想政治基础

常委会把深入学习贯彻中共十八大精神作为首要政治任务，精采结合政协执行加以部署和鼓吹。深入学习贯彻习近平同道系列关键讲话精神，永恒贯串支撑和发展中国特色社会主义干线，杰出结果中华英才伟大复兴的中国梦主题，进一步增强谈路自信、表面自信、轨制自信。实时召开常委会议，学习贯彻中共十八届三中全会精神，团结想想、凝华共鸣，动员各级政协组织和广大政协委员积极投身全面深化更变伟大实践。专题学习习近平同道对于政协做事的关键批示精神，进一步深远融会和把执中共中央对于政协做事首要方针政策和东谈主民政协性质、地位、职能、作用，推动研究处置一些首要表面和实践问题。重点加强新任委员培训，初度举办专委会主任专题研讨班，举办常委会集体学习讲座、在京委员和机关学习禀报会、宇宙政协干部培训班等，共培训4000多东谈主次，着力提高相识、增强才能、推动做事。

（二）紧紧围绕全面深化更变议政建言，积极施展决策咨询作用

常委会按照中共十八大政策部署，聚会政协上风资源，聚焦全面深化更变首要问题，深入协商议政，就财税、金融、科技、司法、医药卫生体制更变和以开放促更变等开展深入调研，一语气召开6次专题协商茶话会，邀请中共中央、国务院关系部门负责同道等径直听取意见，推动建言献计恶果的转变。委员们提议了实施企业机制创新、科技创新和照料创新“三创并举”，发展羼杂扫数制经济，促进国企与民企和洽发展，支撑以阛阓取向、科学发展导向、基本寰球服务均等化为原则更变财税体制，完善“走出去”政策谋略和服务机制，探索建立与行政区画恰当分离的司法统率轨制，健全企作事单元民主照料轨制，完善企业职工工资集体协商轨制等关键建议。

（三）切实加强经济领域首要问题调查研究，为促进经济持续健康发展献计献计

常委会切实加强对经济领域详尽性、全局性、政策性问题的调查研究。深远把执经济发展阶段性特色和轨则，着眼稳增长，强化对宏不雅经济动态研究和追踪研究。围绕鼓吹经济结构政策性调理，正经就处置产能多余矛盾，加强重点领域节能减排，促进房地产阛阓稳定健康发展等提议建议；围绕促进区域和洽发展，分别就珠江—西江经济带、攀西政策资源创新开发试验区建设和川陕苏区、大别山片区、乌蒙山区扶贫攻坚等提议对策；围绕实施创新驱动发展政策，提议加大对基础研究和新式研发组织支持力度，完善以科技金融为中枢的扶助政策，发展生物资能源时期等具体建议。召开“积极稳妥鼓吹城镇化，着力提高城镇化质料”专题协商会，正经从鼓吹以东谈主为中枢的城镇化、优化城镇化布局和形态、有序结果农业迁徙东谈主口市民化、建设智能城市等方面，向中共中央提议建议。

常委会高度关注生态精采建设，组织召开“扬弃鼓吹生态精采建设”专题议政性常委会议，从优化国土空间开发口头、营造精采生态环境、节约集约利用资源、加强法律和轨制保障等方面，积极建言献计。召开东谈主口资源环境发展态势分析会，开展系列实地观测调研，委员们提议了加强南水北调中线工程丹江涎水源地水资源保护利用，切实建立轻侮防治责任体系，确保“一库净水永续北送”；科学制定2020年到2050年低碳发展路线图，强化区域联防联控和源流治理，切实加强以雾霾治理为重点的大气轻侮防治；着力把执生态、民生、经济平衡点，兴利避害鼓吹防沙治沙；尽快出台《泥土轻侮防治法》，实施首要确立示范工程等建议。这些做事，反应情况不务空名，处置问题直奔主题，从不同角度推动建设素丽中国。

（四）高度宝贵改善民生和创新社会治理，襄助社会和谐褂讪

常委会把促进社会公谈正义、增进东谈主民福祉，作为履行职能的起点和落脚点。围绕社会生活中的执行问题深入调研议政，包括制定完善高等教授质料评价圭臬，建立“高下联动、功能互补”的下层医疗服务新机制，抓好保障房建设和棚户区改造，鼓吹击队文职东谈主员部队及轨制建设，健全艺术东谈主才培养体系、寰球文化服务体系和文化阛阓体系，鼓吹工业遗产、丝绸之路和水下文化遗产保护等。围绕创新社会治理提议具体建议，波及全面鼓吹农村社区建设，更好施展社会组织在照料社会事务中的作用，推动将涉法涉诉信访纳入法治轨谈，建立城市照料详尽行政公法新体制等问题。组织委员开展科技、文化、卫生下下层步履，面对面服务群众。讲究作念好来信来访做事，实时反应群众利益诉求。

讲究贯彻落实党的民族政策和宗教做事基本方针，就提高西部和民族地区职业教授水平、青海玉树地震灾后重建、加强和创新宗教事务照料、指导宗教与社会主义社会相恰当等进行调研观测，举办政协民族宗教做事研讨会和民族界、宗教界委员反应社情民意茶话会，就少数民族文化作事发展情况开展民主监督。作念好民族宗教界代表东谈主士做事，匡助处置执行问题，饱读励与少数民族群众、信教群众加强研究，促进民族团结与宗教和气。

（五）深化同港澳本族、台湾本族和国移民胞的团结联谊，闲居凝心聚力

结果故国完全团结和中华英才伟大复兴，需要海表里中华儿女的共同奋斗。咱们实时向港澳委员通报中共中央对于全面深化更变的首要决策和政协做事情况，组织港澳委员检会内地中西部地区水资源保护、能源利用、文化旅游等，开展推动金融照料体制更变专题调研。进一步密切与爱国爱港爱澳社团及代表东谈主士的研究和战争，支持港澳委员关心港澳青少年做事，举办“香港大学生、中学生夏日营”和“澳门后生东谈主才上海学习实践步履”，进一步发展和壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。全面贯彻两岸关系和平发展关键想想，组织政协委员与台湾民意代表互访，加强同台湾关系社会组织和团体的交流往复，扬弃宣导“两岸一家亲”理念。以河洛文化、黄埔精神、字画艺术等为纽带，增进两岸大众的历史认同、文化认同和民族认同。开展推动台资企业转型升级专题调研，促进两岸经济合作。邀请国移民胞列席政协会议、参加政协步履，加强与重点侨团的联谊往还，开展国外中语教授专题调研，围绕联系重点做事建言献计。

（六）积极开展对外友好往还，营造精采外部环境

常委会按照中共中央对于应酬做事总体部署，制定加强和范例宇宙政协对应酬往做事的意见。求实开展高层往还，加强同番邦联系机构、关键智库、主流媒体、闻名东谈主士等对话交流，深入宣传我国更变发展成就、中国共产党指导的多党合作和政治协商轨制、自强门庭和平应酬政策。加大“请进来”力度，壮大知华友华力量。围绕构建新式大国关系、营造褂讪附进环境等召开国际神态分析会，开展关键涉外问题专题调研，为襄助我国发展关键政策机遇期提议对策建议。施展自身上风，有针对性就涉藏、涉疆等问题敷陈我国政策主张，坚决襄助国度中枢利益和主权安全。中国经济社会理事会加强与联系国际组织的研究，与欧盟经济社会委员会合作举办第12次、13次中欧圆桌会议。中国宗教界和平委员会出席世界宗教和平会议第九届大会，参加亚洲宗教和平会议关系步履，加强与国际性、区域性宗教和平组织的友好交流。

（七）深入开展协商民主表面研究和实践探索，鼓吹东谈主民政协协商民主建设

常委会讲究贯彻中共十八大和十八届二中、三中全会要求，从发展社会主义民主政治高度，鼓吹东谈主民政协协商民主建设。开展东谈主民政协协商民主建设专题调研，7位副主席分别带队赴14个省区市，闲居听取党政指导、政协委员、民主党派成员、大众学者等各方面意见，讲究总结各地班师履历，施展中国东谈主民政协表面研究会作用，专题研究东谈主民政协协商民主建设中的首要表面和实践问题。创建双周协商茶话会轨制，围绕鼓吹建筑产业化、加强汽车尾气治理等议题共举办5次会议，邀请以党外东谈主士为主的各界别委员和关系部门负责同道，面对面相通交流、真诚协商。创新以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以闲谈为方法的协商格式，推动协商步履的种种化。加强与党政部门相通和洽，征求党派团体、地方政协等方面意见，制定宇宙政协2014年协商做事谋略，从协商议题、协商格式、步履组织等方面作出明确安排，推动协商于决策之前和决策实施之中。

（八）以开展党的群众路线教授实践步履为机会，切实加强自身建设

根据中共中央团结部署，宇宙政协党组深入开展党的群众路线教授实践步履，聚焦格式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，查摆杰出问题，狠抓整改落实，联系关键整改意见经主席会议研究审议后实施。讲究贯彻中共中央八项规矩，范例调研观测做事，幸免选题重迭和时辰、地点过于聚会；范例各种会议步履，精简文献简报；严格彭胀公事接待圭臬，压减一般性支拨等，在转变气派上取得昭着成效。

扬弃加强轨制建设。建立主席办公会议轨制，研究落实宇宙政协重点做事。以加强与非中共委员、京外委员、港澳委员等研究为重点，建立和完善主席会议成员、专委会、政协机关等多档次研究服务委员轨制，鼓吹政协指导到地方调研时与驻在地宇宙政协委员闲谈交流轨制化。进一步建立健全施展界别、专委会和政协机关作用的机制，切实加强同民主党派和无党派东谈主士对于政协做事的协商，活跃有序开展界别调研、界别闲谈、界别联谊，整合专委会资源开展首要课题合资调研和协商议政，进步机关干部部队涵养，完善政协机关服务保障机制，东谈主民政协自身建设取得新进展。

塌实鼓吹各项通常性做事。加大重点提案督办力度，全年开展种种格式的提案督办步履28次，办复提案5396件，办复率99.8%。健全社情民意信息分类搜集、详尽分析和整理报送机制，实时将调研观测和协商闲谈恶果通过信息上报中共中央，全年编报政协信息192期，转送联系信息737件，反应各方面意见建议1700多条。以提高质料为中枢改进大会发言，饱读励委员即席发言，强化协商步履的交流互动。制定政协文史贵府选题合作谋略，推动西部盛开发等重点专题史料的搜集出书，运用新媒体新时期开展口述史料搜集做事。完善政协新闻宣传做事机制，深入报谈政协组织和政协委员履行职能的恶果，关键会议结果荟萃实况直播。

诸位委员，往时一年宇宙政协做事取得的收获，所以习近平同道为总布告的中共中央坚强指导的结果，是各级党委、政府和社会各界扬弃支持的结果，亦然东谈主民政协各参加单元、各级组织和广大委员团结奋斗的结果。这里，我代表宇宙政协常委会示意诚意的感谢！

总结一年来东谈主民政协的履职实践，咱们深远相识到，作念好新神态下政协做事，必须永恒支撑正确政治主张，把支撑中国共产党的指导，支撑和发展中国特色社会主义，作为坚定欲望的顶梁柱、牢固信念的压舱石，支撑种种中有主导、求团结，精卫填海地走中国特色社会主义政治发展谈路。必须切实贯彻不务空名想想，自觉驻足社会主义低级阶段基本国情，不隐讳问题，不超越阶段，努力使提议的想路、对策和建议科学合理、切实可行。必须扬弃发扬更变创新精神，善于运用创新想维开展做事，鼓吹表面政策创新、体制机制创新、方式方法创新，持续增强东谈主民政协生机与活力。必须积极践行履职为民理念，深入界别群众和下层群众听取意见、反应诉求，拒却漠视和懈怠，努力襄助和结果群众利益，切实作念到东谈主民政协为东谈主民。

咱们也清醒地相识到，与新神态新任务要乞降广大政协委员、东谈主民群众渴望比较，一些做事还存在不及，需要切实加以改进。比如，有的协商议政步履实效性不够强、质料有待提高，民主监督还比较薄弱，研究服务委员的办法还不够多等。真诚但愿广大委员对常委会做事提议月旦和建议，以利咱们把今后的做事作念得更好。

二、2014年做事部署

2014年是全面深化更变的第一年，是完成“十二五”谋略的要道一年。东谈主民政协做事的总体要求是：深入贯彻落实中共十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同道系列关键讲话精神，高举爱国主义和社会主义旗号，支撑团结和民主两大主题，支撑稳中求进的做事总基调，聚焦全面深化更变，着眼提高经济发展质料和效益、促进社会公谈正义和增进东谈主民福祉，深入调查研究，积极建言献计，鼓吹协商民主，加强做事创新，为全面建成小康社会作出新的孝顺。

（一）进一步加强中国特色社会主义表面体系学习。不绝深入学习贯彻中共十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平同道系列关键讲话精神，加强中国特色社会主义表面体系主题教授，持续增强谈路、表面、轨制自信，巩固东谈主民政协团结奋斗的共同想想政治基础。种植和践行社会主义中枢价值不雅，进步价值判断力媾和德责任感。按照中共中央团结部署，以组织新中国和东谈主民政协成立65周年庆祝步履为机会，扬弃宣传新中国成立以来的光辉历程和伟大成就，讲究总结东谈主民政协繁茂发展的生动实践和宝贵履历，指导参加东谈主民政协的各党派团体和各族各界东谈主士永恒不渝地支撑中国共产党的指导，永恒不渝地支撑和发展中国特色社会主义。

（二）紧紧围绕首要更变举措的出台和贯彻实施献计出力。围绕全面深化更变的重点领域和要道本事，就发展羼杂扫数制经济、深化财税体制更变、完善金融阛阓体系、深化科技体制更变、健全城乡发展一体化体制机制、转变政府职能、更变司法体制和运行机制、社会保障轨制更变、医药卫生体制更变、加速完善互联网照料体制、健宇宙度当然资源资产照料体制等深入调查研究，反应社情民意，为党和政府决策提供参考。针对关键更变举措贯彻彭胀和更变任务落实完成情况，积极开展民主监督，坦诚提议建议和意见。正确对待更变波及的利益口头的深远调理，实时反应界别群众愿望诉求，切实作念好和洽关系、化解矛盾、理缓和绪、解疑释惑的做事，更好指导所研究成员和群众融会更变、支持更变、参与更变，努力为全面深化更变营造精采环境。

（三）努力促进经济持续健康发展与社会和谐褂讪。围绕鼓吹新式工业化和新式城镇化、保障国度食粮安全、调理产业结构、防范区域性和系统性金融风险、抑制和化解地方政府性债务风险、促进京津冀等区域和洽发展、加坚强气轻侮防治和生态保护、提高对外开放水对等首要任务以及鼓吹建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路等重点做事，加强调查研究，开展民主监督，提议意见建议。着眼保障和改善民生，就实施愈加积极的劳动政策、健全社会保障体系、促进教授公谈、发展残疾东谈主作事、创新社会治理和寰球服务、鼓吹聚会连片特困地区扶贫攻坚等问题调研议政，提议针对性和建设性强的意见和建议。宝贵施展民族、宗教界委员的作用，密切与少数民族群众和信教群众的研究，开展优化民族地区产业布局、农村宗教事务照料等专题调研，推动民族地区加速发展、团结和谐，施展宗教界东谈主士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

（四）充分施展东谈主民政合作为协商民主关键渠谈作用。讲究组织实施宇宙政协2014年协商做事谋略，深入调查研究，闲居协商交流，搞好恶果转变，以“施展阛阓在资源配置中的决定性作用和更好施展政府作用”、“深入落实八项规矩精神，以优良的党风政风带动俗例社风”为题，召开专题议政性常委会议；以“深化产教育通、校企合作，加速现代职业教授体系建设”、“构建现代寰球文化服务体系”为题，召开专题协商会；以“化解产能多余矛盾”、“范例农村地皮流转”等为题，通过双周协商茶话会等格式开展协商议政，确保协商谋略落到实处。加强与地方政协协同，着眼鼓吹协商民主闲居多层轨制化发展，不绝研究和探索东谈主民政协协商民主建设，专题协商愈加剧视科学选题和研究论证，努力提议求实具体的对策建议；对口协商愈加剧视加强政协专委会与党政部门的相通协商，有用鼓吹恶果转变；提案办理协商愈加杰出重点、注重实效，提高提案质料，加强对党派、团体提案和重点提案的协商办理；界别协商愈加剧视施展界别作用，推动界别协商与专题协商、对口协商、提案办理协商、双周协商茶话会等相会通。

（五）进一步巩固和加强海表里中华儿女大团结。精卫填海地贯彻“一国两制”、“港东谈主治港”、“澳东谈主治澳”、高度自治的方针和基本法，就国度经济社会发展和政协做事实时向港澳委员通报情况，围绕加强港澳委员在内地和港澳施展双重积极作用的轨制建设、完善内地与港澳交流往复等课题开展调研。全面贯彻对台做事大政方针，拓展和深化与台湾关系方面的交流合作，加强与台湾民意代表和下层大众的交流，围绕两岸经贸文化交流合作等课题建言献计。加强对国移民胞和归侨侨眷特别是华裔壮盛代的研究交流，围绕国移民胞在寰球应酬中的作用等问题开展专题调研，促进国外和谐侨社建设，更好施展爱国侨胞力量。

（六）持续深化东谈主民政协对外友好往还。讲究贯彻中共中央对外做事总体部署，更好施展东谈主民政协在对应酬往和寰球应酬中的积极作用，进一步作念好高层互访，鼓吹与各国特别是附进国度交流与合作，服务国度举座应酬。在对应酬往中加强对中国共产党指导的多党合作作事、东谈主民政协协商民主等方面的宣传，加深国际社会对中国的了解。不绝支持中国经济社会理事会、中国宗教界和平委员会扩大在国际多边领域的影响力和话语权，努力为营造精采国际环境施展积极作用。

三、以更变创新精神加强履职才能建设

中共十八届三中全会明确提议了全面深化更变总主张。咱们要紧紧围绕这个总主张，切实把更变创新精神贯串到履行职能的各方面和全过程，进一步改进履职方式、提高履职才能、增强履职实效，着力鼓吹履职才能现代化，努力在党和国度作事发展中施展更大作用。

（一）紧紧把执团结和民主两大主题。团结和民主是东谈主民政协性质的聚会体现。东谈主民政合作为最闲居的爱国团结阵线组织，在爱国主义和社会主义旗号下，支撑和发展中国特色社会主义，为结果中华英才伟大复兴的中国梦而团结奋斗，这是共同想想政治基础。这个基础既是加强团结的基础，亦然发扬民主的基础。在东谈主民政协，团结是主张、是目的，必须永恒着眼团结、持续增进团结、努力扩大团结；民主既是目的、亦然技能，通过充分发扬民主，饱读励委员提议月旦和建议，促进各方面意见的谋划交流，从而持续增进共鸣、加强团结，这是党和政府改进做事的需要，是群众路线在政协做事中的生动体现，是东谈主民政协活力迸发的标志。要紧紧围绕团结和民主两大主题，支撑求同存异、民主协商，坦率求实地交换意见，真诚相待、披沥肝胆，拒却浮薄和脱离国情的顶点倾向，在充分发扬民主中持续夯实团结奋斗的共同想想政治基础，努力寻求最大公约数，增进最大共鸣度，形成最大凝华力，共同鼓吹民族复兴大业。

（二）积极搭建协商民主平台。东谈主民政合作为协商民主关键渠谈，需要更多更好地搭建平台，拓展民主格式，加多协商密度，让委员愿讲话、敢讲话、讲真话。要充分运用好全体会议、常委会议、专题协商会等格式，使政协通常性范例性协商平台更好施展作用；持续完善双周协商茶话会等新的协商平台，愈加纯真通常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，为政协委员和各界东谈主士提供更多发表见识、相通对话的机会；积极搭建委员之间、委员与政协常设机构之间、委员与党政部门之间多种格式的交流平台，增进委员对各联系方面做事的了解；善于运用现代信息时期改进委员提案、大会发言、社情民意信息等做事，为委员履职提供愈加方便高效的载体；注重加强对关键协商的宣传，提高协商透明度，促进协商恶果转变应用。平台很必要，宽松和谐的环境更关键。在政协的种种会议和步履中，要永恒支撑不打棍子、不扣帽子、不抓辫子的“三不”方针，提倡热烈而不对立的谋划，开展真诚而不朦拢的交流，饱读励蛮横而不顶点的月旦，努力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围。

（三）着力进步议政建言质料。东谈主民政协领有的关键话语权和闲居影响力，很大程度上靠所提意见、建议的质料和可行性，靠对复杂问题的正确见识和做事的料想性。政协的种种履职步履都要支撑问题导向，不务空名地提议问题、研究问题，不求题目大，求提纲契领。要把研究重点放在那些同全局精采研究同期又力所能及的要道性问题上，荟萃各方面专门东谈主才，聚会上风智商资源，从不同角度提议可行的意见和建议，求得破裂。调查研究永恒是议政建言的基础所在，亦然履职才能的关键方面。要深入执行，闲居听取各方面的意见，更多占有第一手材料，既充分了解问题的执行情况，又充分了解问题的前因后果，在深入研究论证的基础上，努力作念到言之有据、不蜚短流长，言之有理、不主不雅臆断，言之有度、不偏激偏执，言之有物、不粗心浮气，使提议的对策建议恰当客不雅执行、恰当群众意愿，具有可操作性。

（四）充分施展委员主体作用。政协委员是政协做事的主体，如何把每位委员的积极性主动性创造性充分调动起来并有用施展出去，永恒是东谈主民政协的一项基础工程。要切实尊重和保障委员的各项民主权利，努力为委员履职称职创造更好条目。要完善委员连合轨制，充分施展政协参加单元、专委会、界别、机关等连合服务委员的作用。连合贵在通常性，服务贯串履职中，要强化组织依托、明确职责定位、拓展连合渠谈，努力让每位委员在政协组织中都有施展作用的领域。政协组织的调研和各种会议要尽可能扩大委员参与面，在地方调研要尽可能多安排当地的宇宙政协委员参加，愈加方便京外委员施展作用。政协委员既是荣誉，更是责任，这种责任是对国度的责任、对东谈主民的责任、对政协作事的责任，要增强委员意志、留意委员荣誉、襄助委员形象，牢固成立法治不雅念，严格遵从宪法法律，自觉历练谈德品行，持续提高才能涵养，不管是在本职岗亭上，照旧在社会生活和政协做事中，都要勤于学习、努力做事、严于律己，永恒如一地承担起政协委员的责任和责任。

（五）切实鼓吹履行职能轨制化范例化法度化。东谈主民政协履行职能要有必要的轨制保证，通过轨制结果范例化法度化，这样才能使各项做事保持通常性和有用性，幸免粗心肠和流于格式。要加速履职轨制建设与创新，对经实践考试阐明注解行之有用的着力抓好落实，对不恰当新神态新要求的攥紧更正完善，对衰退轨制范例的实时填补空缺，作念到轨制假想、制定、实施、监督等法度和本事相连系，与党的大政方针、政府部门的政策法则相当套，努力构建起科学范例的东谈主民政协轨制体系。要按照中共中央对于健全社会主义协商民主轨制总体部署，进一步范例东谈主民政协协商民主的内容、格式和法度。加强民主监督表面研究和轨制建设。施展轨制作用要道在彭胀。要提高对轨制贯彻落实的自觉性，强化轨制不停力，切实把轨制上风转变为履职实效。要从政协做事全局启航，以新的更高圭臬全面鼓吹机关各项建设，更好施展照管助手、详尽和洽、服务保障作用。

诸位委员，行进在全面深化改转换的伟大征途中，光荣与联想激励着咱们，责任与责任鞭策着咱们。让咱们精采团结在以习近平同道为总布告的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗号，以马克想列宁主义、毛泽东想想、邓小平表面、“三个代表”关键想想、科学发展不雅为指导，锐意最初，塌实做事，为夺取中国特色社会主义新班师、结果中华英才伟大复兴的中国梦而奋斗！

（新华社北京3月12日电）

中国东谈主民政治协商会议第十二届宇宙委员会第二次会议政治决议

（2014年3月12日政协第十二届宇宙委员会第二次会议通过）

《东谈主民日报》（2014年03月13日 03版）

中国东谈主民政治协商会议第十二届宇宙委员会第二次会议，于2014年3月3日至12日在北京举行。

会议期间，中共中央总布告、国度主席、中央军委主席习近对等党和国度指导同道出席会议并参加分组谋划，与委员们共商国事。全体委员以高度的政治责任感和求真求实精神，讲究履行职责，针对经济社会发展首要问题和波及群众躬行利益的执行问题，深入协商议政，积极建言献计，并就加强政协做事提议很多关键意见和建议。会议听取并赞同李克强总理所作的政府做事禀报，赞同最妙手民法院做事禀报、最妙手民搜检院做事禀报以绝顶他禀报。会议审议批准俞正声同道代表政协第十二届宇宙委员会常务委员会所作的做事禀报，审议批准韩启德同道代表政协第十二届宇宙委员会常务委员会所作的提案做事情况的禀报。会议开得无际简朴、糟践成效，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。

会议认为，2013年是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年。面对长短不一的国际国内神态，以习近平同道为总布告的中共中央团结带领宇宙各族东谈主民，千里着搪塞种种风险和挑战，奋力攻坚克难，更变开放和社会主义现代化建设取得令东谈主介怀的首要成就。政协第十二届宇宙委员会绝顶常务委员会讲究贯彻落实中共中央决策部署，高举爱国主义和社会主义旗号，紧紧把执团结和民主两大主题，支撑在袭取中创新、在创新中发展，紧紧围绕党和政府中心做事履行职能，服务更变发展、促进社会和谐、鼓吹协商民主取得新进展，结果了本届政协做事精采开局。

会议指出，现时更变一经进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠东谈主民群众，冲破想想不雅念的不停，破裂利益固化的藩篱，全面深化各领域更变。东谈主民政协要讲究贯彻落实中共十八届三中全会精神，聚焦全面深化更变献计出力。要充分施展东谈主才智商上风，就深化经济、政治、文化、社会、生态精采体制更变中的关键问题，深入调查研究，积极议政建言；要针对关键更变举措的贯彻落实加强民主监督，求实坦率地提议意见和建议，推动更变得手进行；要和洽关系、化解矛盾、理缓和绪、解疑释惑，团结、指导所研究成员和群众融会更变、支持更变、参与更变，为全面深化更变寻求最大公约数，增进最大共鸣度，形成最大凝华力。

会议强调，要按照中共中央决策部署，支撑稳中求进、更变创新，正确处理更变发展褂讪关系，巩固稳中向好发展态势，作念好本年经济社会发展各项做事，促进经济持续健康发展、社会和谐褂讪。委员们建议，要保持宏不雅经济政策一语气性和褂讪性，加速转方式调结构，实施创新驱动发展，支撑中国特色新式工业化、信息化、城镇化、农业现代化谈路。要全力作念好保障和改善民生各项做事，创新社会治理和寰球服务，着力处置好教授、劳动、收入分拨、社会保障、食物安全、医疗卫生、住房、安全坐蓐、寰球文化服务体系建设等关系群众躬行利益的首要问题。要切实加大环境治理和生态保护做事力度，把大气轻侮防治措施等真实落到实处。要积极鼓吹社会主义中枢价值体系建设，种植和践行社会主义中枢价值不雅，扬弃发扬民族精神和期间精神，凝华起全社会团结进取的强扬弃量。东谈主民政协要围绕这些首要问题，深入开展调研观测、咨政建言和民主监督步履，协助党和政府破解发展难题，增进东谈主民福祉。

会议认为，习近平同道在少数民族界委员联组会上的关键讲话，对于作念好新神态下民族做事具有关键指导意旨。要全面贯彻落实党的民族政策，支撑和完善民族区域自治轨制，促进民族团结进步、共同富贵发展。

会议认为，社会和谐褂讪，事关国度根底利益和东谈主民群众躬行利益。委员们强烈责备云南昆明“3·01”严重暴力恐怖事件，坚决拥护党和政府遴选毅力措施，照章严厉打击种种暴力恐怖犯法步履。东谈主民政协要充分施展自身上风和作用，最大限定加多和谐身分，襄助国度安全，襄助民族团结，为确保东谈主民太平盖世、社会悠闲有序作出孝顺。

会议指出，结果中华英才伟大复兴的中国梦，需要进一步巩固和加强海表里中华儿女大团结。东谈主民政协要精卫填海贯彻“一国两制”方针和基本法，积极支持香港特别行政区、澳门特别行政区行政主座和政府照章施政；全面贯彻对台做事大政方针，促进两岸关系和平发展；加强与国移民胞和归侨侨眷的团结联谊，更好地服务我国现代化建设与和平团结大业。要按照国度总体应酬政策部署，进一步作念好东谈主民政协对外友好往还，努力营造精采国际环境。

会议强调，协商民主是我国社会主义民主政治的特有格式和非凡上风。要鼓吹政治协商、民主监督、参政议政轨制化范例化法度化，更好地施展东谈主民政合作为协商民主关键渠谈作用。讲究组织实施《政协宇宙委员会2014年协商做事谋略》，加强对东谈主民政协协商民主首要表面和实践问题的调查研究，拓展协商领域、丰富协商内容、创新协商格式、加多协商密度，完善双周协商茶话会等做事机制，深入开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，努力搭建更多协商议政平台。要营造真诚协商、对等议事的民主氛围，饱读励委员既畅所欲言、各抒己见，又恰当法律规矩和政协规矩要求，运用好政协的话语权和影响力。

会议强调，新的期间条目下加强履职才能现代化建设、鼓吹东谈主民政协作事发展，必须紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义轨制、鼓吹国度治理体系和治理才能现代化的全面深化更变总主张蓄意和部署。要讲究学习贯彻中共中央对于东谈主民政协的关键方针政策，学习习近平同道系列关键讲话精神，全面总结东谈主民政协成立65年来繁茂发展的生动实践和宝贵履历，更好把执做事轨则和前进主张，永恒坚定中国特色社会主义谈路自信、表面自信、轨制自信；要加强东谈主民政协表面研究和履行职能的轨制建设，鼓吹提案、专题调研、委员观测、反应社情民意、新闻宣传、文史贵府等通常性做事创新，推动政协做事愈加活跃、有序、高效地开展；要进一步健全施展各民主党派、界别、专门委员会、政协机关作用的机制，切实尊重和保障委员权利，加强研究和服务委职做事，更好地施展委员主体作用。政协委员要铭刻责任、留意荣誉，严格遵从宪法法律、自觉加强谈德修养、持续提高才能涵养，切实担当起肩负的责任。

会议敕令，东谈主民政协的各级组织、各参加单元和广大政协委员，愈加精采地团结在以习近平同道为总布告的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗号，以马克想列宁主义、毛泽东想想、邓小平表面、“三个代表”关键想想、科学发展不雅为指导，全面贯彻落实中共十八大和十八届二中、三中全会精神，齐心并力，塌实做事，为全面建成小康社会、结果中华英才伟大复兴的中国梦而奋斗！

（新华社北京3月12日电）

宇宙政协十二届二次会议完毕

习近平李克强张德江刘云山王岐山张高丽出席俞正声把持

《东谈主民日报》（2014年03月13日 01版）

新华社北京3月12日电中国东谈主民政治协商会议第十二届宇宙委员会第二次会议圆满完成各项议程后，12日上昼在东谈主民大礼堂完毕。会议敕令，东谈主民政协的各级组织、各参加单元和广大政协委员，愈加精采地团结在以习近平同道为总布告的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗号，以马克想列宁主义、毛泽东想想、邓小平表面、“三个代表”关键想想、科学发展不雅为指导，全面贯彻落实中共十八大和十八届二中、三中全会精神，齐心并力，塌实做事，为全面建成小康社会、结果中华英才伟大复兴的中国梦而奋斗。

宇宙政协主席俞正声把持完毕会。宇宙政协副主席杜青林、令谋略、韩启德、帕巴拉·格列朗杰、董建华、万钢、林文漪、罗富和、何厚铧、张庆黎、李海峰、苏荣、陈元、卢展工、周小川、王家瑞、王正伟、马飚、皆续春、陈晓光、马培华、刘晓峰、王钦敏在主席台前排就座。

习近平、李克强、张德江、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台就座。

上昼9时，完毕会驱动。俞正声文告，中国东谈主民政治协商会议第十二届宇宙委员会第二次会议应出席委员2229东谈主，今天实到2143东谈主，恰当规矩东谈主数。

会议通过了政协第十二届宇宙委员会第二次会议对于常务委员会做事禀报的决议、政协第十二届宇宙委员会提案委员会对于政协十二届二次会议提案审查情况的禀报、政协第十二届宇宙委员会第二次会议政治决议。

俞正声在讲话时说，中共中央、国务院高度宝贵此次会议，各关系部门、社会各方面给予了扬弃支持。会议期间，中共中央总布告、国度主席、中央军委主席习近对等党和国度指导同道，出席大会开幕会和完毕会，深入小组与政协委员共商更变发展大计，中共中央和国务院关系部门的负责同道也应邀列席大会，参加委员小组谋划、讲究听取意见和建议。广大政协委员紧紧围绕党和国度中心做事，专心致志履行职责，自觉发扬精采会风，通过提案、大会发言、小组谋划、社情民意信息等格式积极发表意见、交流想想、增进共鸣。会议开得圆满、班师，充分施展了东谈主民政合作为协商民主关键渠谈作用，生动体现了社会主义民主政治的生机与活力。

俞正声指出，全面深化更变的伟大征途一经开启。在新的期间条目下全面深化更变，尤其需要咱们永恒坚定正确主张，自觉把想想和行动团结到中共中央决策部署和习近平同道系列关键讲话精神上来，持续夯实共同想想政治基础；尤其需要集想广益、荟萃众智，克服一个又一个难得，处置一个又一个问题，二满三平地前进；尤其需要闲居凝华共鸣、和洽利益关系、化解社会矛盾，汇聚坚强正能量。更变的执行是创新。东谈主民政协要扬弃发扬与时俱进、锐意最初、勤于探索、敢于实践的更变创新精神，发展协商民主，加强履职才能建设，施展和洽关系、汇聚力量、建言献计、服务大局关键作用，更好服务全面深化更变总主张，为推动经济持续健康发展、促进保障改善民生、襄助社会和谐褂讪作出新孝顺。

出席完毕会的指导同道还有：马凯、王沪宁、刘延东、刘奇葆、许其亮、孙春兰、孙政才、李开国、李源潮、汪洋、张春贤、范长龙、孟建柱、赵乐际、胡春华、栗战书、郭金龙、韩正、赵洪祝、杨晶、王胜俊、陈昌智、严隽琪、王晨、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、张宝文、陈竺、常万全、杨洁篪、郭声琨、王勇、周强、曹建明等。

中共中央、国务院关系部门负责东谈主列席完毕会。各国驻华使节应邀旁听完毕会。

大会在雄浑的国歌声中完毕。

发扬民主上风激活更变能源（社论）

——热烈道贺宇宙政协十二届二次会议班师完毕

《东谈主民日报》（2014年03月13日 01版）

围绕全面深化更变主题，聚焦民生国计热门难点，宇宙政协十二届二次会议如期完成各项议程，在北京班师完毕。咱们对大会的班师示意热烈道贺。

这是一次团结民主的大会，亦然一次求实简朴的大会。会议期间，习近对等党和国度指导同道看望了出席会议的委员，并参加分组谋划，与人人共商国事。委员们以高度的政治自觉讲究履职，听取审议俞正声主席代表政协第十二届宇宙委员会常委会所作的做事禀报，听取审议提案做事情况禀报，列席十二届宇宙东谈主民代表大会二次会议，听取并谋划政府做事禀报绝顶他关系禀报。9天的会期中，政协委员崇拜民主权利、留意发言机会，敢抓真问题、善提好建议，展示出高度负责的履职立场和精采的履职才能。

民主才有活力，包容才更自信。此次嘉会贯彻民主、团结、求实、奋进的要求，以热烈而不对立的谋划、真诚而不朦拢的交流、蛮横而不顶点的月旦，切实营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围。委员们不隐讳矛盾、不遮蔽问题，言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，用灼见真知引发共鸣、凝华共鸣，持续唱响两会好声息。社会各界普遍反应，本次政协会议既民主开放、团结和谐，又求真求实、新鲜节省，兴奋了全社会的精气神，愈加坚定了东谈主们一心一意谋发展、耳不旁听促更变的信心。

莫得民主就莫得社会主义，就莫得社会主义现代化。东谈主民政协施展好政治协商、民主监督、参政议政的作用，这是发展社会主义民主政治的内在要求，亦然全面深化更变的关键能源。完善和发展中国特色社会主义轨制，鼓吹国度治理体系和治理才能现代化，需要东谈主民政协加速提高履职才能现代化水平，鼓吹协商民主闲居多层轨制化发展，持续拓展协商民主的深度和广度。充分依托东谈主民政协所特有的闲居代表性和巨大包容性，最大限定反应民意、聚会民智、凝华人心，运用好政协的话语权和影响力，东谈主民政协必定能更好地施展中国特色社会主义民主的轨制上风，为全面深化更变凝华起坚强正能量。

本年是完成“十二五”谋略的要道一年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的关键一年。经济爬坡过坎，更变攻坚闯关，咱们濒临的神态依然长短不一，矛盾、风险、挑战与机遇并存。站在历史与改日的交织点，东谈主民政协承担着助力更变发展的光荣责任，肩负着党和东谈主民的孔殷期待。坚定谈路自信、表面自信、轨制自信，发扬社会主义中枢价值不雅，紧紧围绕党和国度中心做事履行职能，进一步施展自身上风，闲居凝华共鸣、推动协商实践，提高议政建言质料、进步自身履职才能，东谈主民政协就一定会为深化更变积蓄更丰厚的智商资源，迸发出更繁茂的创新活力。

行将迎来65周年华诞的东谈主民政协，书写了光荣的历史，肩负着开启新程的重担。百舸争流，奋楫者先。咱们信赖，进一步发扬民主上风男同 av，激活更变能源，东谈主民政协必将团结起更多的东谈主支持更变、投身更变，为全面深化更变营造精采的环境，为完善和发展中国特色社会主义轨制作出更大孝顺。